一邊頂著“蟻窩”的帽子廣受打擊，一邊又撐著一家人的經濟命脈——矛盾多年的城郊出租房有望脫離“違建”行列，成為合法合規(guī)的租賃房。
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在今年年初的市人代會上，110位代表聯(lián)名提出“推動城鄉(xiāng)結合部建設，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的議案。陳剛在議案辦理報告中提出明確時間表：計劃到2015年，北京基本完成城鄉(xiāng)結合部村莊改造，使之成為現(xiàn)代化新城區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，農民變成“有房屋、有資本、有社保、有工作”的新市民。下一步，北京將加強城鄉(xiāng)結合部地區(qū)基層自治組織建設，規(guī)范撤銷村委會的條件和程序，實現(xiàn)城鄉(xiāng)計劃部地區(qū)社區(qū)管理全覆蓋。屆時，城鄉(xiāng)結合部地區(qū)的村委會將被居委會所取代。
隨著城鄉(xiāng)一體化進程加快，農轉居后經濟收入差硬生生地擺在政府和市民面前，引導農村出租房合法化呼聲漸高。陳剛在報告中著重談到了這項破冰之舉：市國土局牽頭編制在集體土地上建設租賃房的試點方案，已獲市政府批準。由于相應法律法規(guī)中并未就此內容進行規(guī)定，目前，市政府已正式向國土資源部申報試點。市住建委牽頭，即將出臺加強農村租賃住房建設管理的意見。近期已有包括唐家?guī)X在內的5個農村集體經濟組織申請建設租賃住房1萬多套。
進程：今年動遷村超300個
今年全市動遷的村莊將超過300個，其中城鄉(xiāng)結合部占了三分之二。其中，在談到50個重點村的拆遷進展時，陳剛透露，本市已經啟動了31個重點村拆遷，已完成拆遷12個村，已啟動24個重點村會前安置房建設，3個已建成。50個重點村合計人口21.4萬，流動人口超過100萬。規(guī)劃回遷安置用地7.8平方公里，建筑規(guī)模1500萬平方米，解決重點村全部戶籍人口住房安置需要。
趁著拆遷前加緊蓋房子，借機大撈一筆已經成為城鄉(xiāng)一體化進程中的“黑鏡頭”。50個重點村建設明確了拆遷先拆違的工作原則，初步統(tǒng)計，50個重點村所在的9個區(qū)，在防控違法建設專項行動中，今年已經拆除違法建設約400萬平方米。
現(xiàn)場：委員拷問拆遷制度
“聽說哪兒拆遷，立馬上門幫農民建房，拆遷款對半分，這就叫拆遷代建公司！”昨天下午，常委會分組審議城鄉(xiāng)一體化議案辦理報告，常委會組成人員發(fā)現(xiàn)近年來北京滋生一批拆遷代建公司、評估公司，盯準的就是拆遷款“肥肉”。十幾個億搬不動一個村，農民與政府“討價還價”，表層原因是拆遷政策不一致，而深層次癥結則是補償政策機制有待改革。
拆遷成本出現(xiàn)倒掛，房山補償標準高過朝陽；搬走的村民又回老家蓋新房，產生二次拆遷；拆遷周邊產業(yè)滋生迅速，違法建設屢禁不止……審議現(xiàn)場，常委會組成人員歷數(shù)城鄉(xiāng)一體化中的怪現(xiàn)場。王海平委員提出，目前政策執(zhí)行不一致，村民互相攀比，心理預期過高。不少委員呼吁統(tǒng)一拆遷補償政策。隨著討論的深入，委員們指出，目前拆遷補償“地房不分”，個別農民用加蓋房屋“套地”，多蓋一層房子就能多得一倍土地補償金。但如果將土地成本和房屋成本剝離開，不可回避的現(xiàn)實是土地補償標準按照莊稼收入計算，土地補償標準過低，農民利益就會受損。“農民實際在用蓋違法房跟過低的地錢抗爭。”
審議中，委員們認為擺脫巨額拆遷的根本，在于政府跳出“收地賣地”的利益主體角色，而是轉為平衡各方利益，改進征地補償政策，制定公平交易規(guī)則。
■馬上就訪
租戶無門檻價格市場定
市城鄉(xiāng)結合部建設領導小組辦公室工作人員昨天強調，與公租房不同，集體土地上建租賃房將走市場化運作路線，“租戶無門檻，價格市場定。”
“出租房拆除后，原租戶還需要生存和發(fā)展的空間，開展該項試點既符合客觀需求，也能增加轉居農民收入。”這位人士告訴記者，目前城鄉(xiāng)結合部農村地區(qū)大多成立了村集體經濟組織，比如以公司形式出現(xiàn)，農民按所占比例擁有股份。在集體土地上建立租賃房完全由村集體出資，價格自定。收益由村集體按比例分給村民。與保障房性質截然不同，這部分租賃房沒有戶籍等政策門檻。針對目前公租房房源短缺的現(xiàn)狀，政府也可能將一部分“村租房”吸納進來用以補充公租房，前提是政府給村集體一定資金補貼，以抹平租金差。
全國政協(xié)委員、北京市國土局副局長謝俊奇此前透露，農村集體建設用地流轉拒建商品房，是因為商品房得一次定價，很難保證農民長期的利益。年租性的房屋每年都有收益。記者了解到，這項政策意在增加農民收入，并沒有強制村集體建租賃房。目前，向領導小組辦公室提出建設意向的重點村為數(shù)不少。
