公租房的擴圍，是向更多低收入者敞開，而廉租房的居住者收入提升，便夠上了公租房的覆蓋面，這成為保障房演進中的一個新生現象。

    如何解決這一問題，一些省份紛紛作出探索，就是將公租、廉租“并軌”。11月28日，江蘇省人大常委會審議了江蘇省政府一份“關于進一步完善保障性住房準入與退出機制議案辦理情況的報告。”

    報告提出，江蘇省試點推進廉租住房和公共租賃住房改革，會將廉租住房與公共租賃住房“并軌”使用，對保障對象實施“租補分離、梯度補貼”。

    這八字箴言是什么樣的一組管理方式？按以往的做法，廉租房和公租房有各自的小區(qū)，廉租房租戶收入提升，按照規(guī)定要搬出，這件事情執(zhí)行起來并不簡單。

   江蘇的報告中的“并軌”即是，公租廉租都住在一個保障房小區(qū)中，廉租房租戶生活條件變好后，就可以轉為公租房租戶，不用搬家，租金多交一點。

   這一做法，在國家層面也進行支持，部分省份也進行了推進。11月底，福建省政府發(fā)布了《關于進一步完善保障性住房分配政策、加快配租配售步伐的通知》，要實行差別化租金，廉租房和公租房統(tǒng)籌建設、并軌運行，2013年，福建省將停售廉租房。

提升管理效率

     根據2012年的計劃，江蘇全省今年將新開工保障性住房31.5萬套，竣工13萬套，另外還將為5.56萬戶發(fā)放租賃補貼。這可保證數百萬江蘇中低收入人群的住房問題。

     江蘇蘇鼎房地產研究所所長宋堅表示：“并軌是一件好事情，原來的管理是兩個系統(tǒng)，現在合并成一個系統(tǒng)，在管理上是更理智和科學的做法，也更好操作。”

    “這個梯度補貼，未來在各個省份都會更加細化，梯度不僅體現在公租和廉租的梯度，公租有公租的不同梯度補貼，而廉租也有廉租的不同補貼。這套系統(tǒng)探索完善之后，對保障房的制度執(zhí)行意義很大。”宋堅表示。

    上海復旦大學住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰則認為，事實上，要合并的不只是廉租房與公租房，原本的一些經濟適用房的建設，也需要并入到廉租和公租的體系之中，從而有利于管理，規(guī)避一些腐敗現象，提高效率。

    而在福建省，新出臺的并軌政策，也將公租房的補貼進行了靈活的規(guī)定。

    福建版的并軌通知敲定，各地可將剩余廉租房向符合公共租賃房條件的保障對象配租，按公共租賃房租金標準收取租金。也就是說，廉租房也向公租房擴圍。

    而如果是符合廉租房保障條件的家庭承租公共租賃房，面積在規(guī)定保障標準內的，按廉租房租金標準收取租金；面積超出規(guī)定保障標準的部分，按公共租賃房租金標準收取租金。

    此前，一些符合條件的廉租房租戶也可以購買其租住的廉租房，但是福建最新的政策顯示，未來廉租房還是以租為主，從明年元旦起，福建各地將不再受理新的購買廉租住房申請。對已受理的廉租住房購房申請，仍可按有關規(guī)定出售。

中央支持

    11月21日，河南省政府辦公廳也印發(fā)了“關于加強廉租住房和公共租賃住房入住管理的指導意見”。

    根據河南的政策，凡經認定人均收入低于最低生活保障標準3倍，人均住房建筑面積低于15平方米的城鎮(zhèn)家庭，是廉租房申請范圍。而人均住房建筑面積低于15平方米的新就業(yè)職工、外來務工人員,均應將其納入公共租賃住房保障范圍。

    值得關注的是，河南省將逐步實現廉租住房與公租房并軌，并軌后廉租住房對象將納入公共租賃住房保障范圍，租金按廉租住房標準交納。廉租住房同時也可轉為公共租賃住房使用。

    “也就是說，廉租房未來住的也都是公租房檔次的房子，管理的方式就是用公共租賃房的方法，一套方式來管理執(zhí)行，效率會更好。”江蘇蘇鼎房地產研究所所長宋堅表示。

    至于各省在公租房與廉租房的并軌上，此前也得到中央層面的支持。

    作為中央層面推動保障房建設完善的主要推手，國務院副總理李克強，在8月21日考察北京市保障性安居工程建設情況時強調，要逐步將廉租房向公租房并軌。

    一些部委也在政策上掃清了屏障，國土資源部等部門于2010年9月聯(lián)合下發(fā)的文件明確要求，“各地應結合各地實際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡化并實施租賃住房分類保障的途徑”。