在外貿(mào)需求的經(jīng)濟(jì)增長紅利逐漸消失之時，城市化進(jìn)程被廣泛認(rèn)為是未來拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

    大規(guī)模的城市化進(jìn)程被認(rèn)為可以對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的拉動作用，包括進(jìn)一步的農(nóng)村剩余勞動力釋放、對城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的需求以及消費(fèi)的升級等。

    在此筆者認(rèn)為，應(yīng)謹(jǐn)慎看待未來城市化對我國經(jīng)濟(jì)的拉動作用，農(nóng)村的剩余勞動力數(shù)量、對城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的需求，遠(yuǎn)不是現(xiàn)有51%的城市化率反映出來的那樣潛力巨大，而消費(fèi)的升級則更依賴于居民收入的提高和社會保障的健全，而不是城市化本身。

城市化被寄予厚望

    目前來看，我國未來宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著很大挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致外部需求嚴(yán)重不足，進(jìn)出口每年超過20%的增速難以維系；需求的低迷又導(dǎo)致投資需求嚴(yán)重不足，F(xiàn)DI今年以來一直保持負(fù)增長態(tài)勢，國內(nèi)固定資產(chǎn)投資增速也大幅下滑；消費(fèi)需求則受限于居民的收入水平和收入分配狀況，也難以有巨大的改觀來拉動經(jīng)濟(jì)增長；同時，中國的人口紅利拐點(diǎn)已經(jīng)到來，未來中國的勞動人口總量和在總?cè)丝谥械恼急榷紝⒊掷m(xù)下滑。

    以上這些因素，讓人對未來我國宏觀經(jīng)濟(jì)的前景比較擔(dān)憂，我國經(jīng)濟(jì)必須尋找新的增長點(diǎn)，才能帶動經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長。

    一些學(xué)者和官員將著眼點(diǎn)放在城市化上，認(rèn)為當(dāng)前中國的城鎮(zhèn)人口比重只占總?cè)丝诒戎氐?1%，意味著城市化率只有51%，未來城市化進(jìn)程仍有十分巨大的空間。按照世界銀行的估計，中國2030年城市化率將達(dá)70%，這意味著未來20年平均每年將有1%的城市化速度，以14億人口計算，意味著至少2.8億人口需要進(jìn)城，幾乎相當(dāng)于美國的總?cè)丝冢骄磕陝t有超過1400萬人口涌入城市。

    大量觀點(diǎn)認(rèn)為，城市化進(jìn)程將對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的拉動作用，包括從農(nóng)民變?yōu)槭忻駧淼南M(fèi)升級，對房產(chǎn)的巨大而持久的需求等，認(rèn)為會帶動中國經(jīng)濟(jì)保持長期增長和繁榮。

謹(jǐn)慎看待城市化的作用

    城市化進(jìn)程對經(jīng)濟(jì)具有巨大的推動作用，這點(diǎn)毋庸置疑，但是，筆者認(rèn)為也切勿對城市化進(jìn)程的影響過分樂觀，我國的城市化進(jìn)程有一些自己的特征，這些特征或限制了它對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，使它不像表面看起來有那么強(qiáng)的作用力，這體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是可供轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量相對有限。

    城市化進(jìn)程對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用的一個重要方面，來自于農(nóng)村剩余勞動力向生產(chǎn)率更高的工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而擴(kuò)大實(shí)際勞動供給、就業(yè)以及總和生產(chǎn)率的提高。這是劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)理論的要義，農(nóng)村龐大的剩余勞動力向城鎮(zhèn)發(fā)達(dá)部門和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，會帶來經(jīng)濟(jì)的高速成長。

    然而，我國目前51%的城市化率，卻并不意味著仍有49%的農(nóng)村剩余勞動力人口。由于土地和戶籍制度的束縛，大量農(nóng)村勞動力其實(shí)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，但卻仍然保有土地和農(nóng)民身份，在統(tǒng)計中仍被認(rèn)定為農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計，2009年外出務(wù)工與本地非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民工合計2.3億，占到農(nóng)村勞動力的47%。尤其，青壯年勞動力在很大程度上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村留守剩余勞動力多是中年以上，由于年齡、家庭、技能等原因?qū)е聼o法實(shí)現(xiàn)就業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而成為季節(jié)性的剩余勞動力（農(nóng)閑時則可能成為隱性失業(yè)）。國務(wù)院發(fā)展研究中心2006年對2749個村莊的調(diào)查顯示，74.3%的村莊認(rèn)為本村能夠外出打工的青年勞動力都已經(jīng)出去了。

    農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心2007年用工日折算的方法測算了農(nóng)業(yè)的勞動力需求，最終結(jié)果為2.2億人，而2005年主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動人口為29976萬人，因此，剩余勞動力約8000萬人，有些研究得到的農(nóng)村剩余勞動力甚至更低。到2012年，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和機(jī)械的替代，農(nóng)業(yè)的勞動力需求在繼續(xù)減少，但同時這些年隨著農(nóng)村勞動力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，剩余勞動力可能更加減少。近些年我國農(nóng)村廣泛出現(xiàn)的空心化現(xiàn)象，同樣表明農(nóng)村的剩余勞動力已經(jīng)越來越少，留守農(nóng)村的大多是婦女、兒童和年紀(jì)較大的中老年人。

二是城市化對房地產(chǎn)市場的拉動作用相對有限。

    另一個廣泛傳播的觀點(diǎn)是城市化進(jìn)程將對城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)市場起到極大的拉動作用，每年1%的城市化率，上千萬的城市化人口意味著對城鎮(zhèn)房產(chǎn)的巨大剛性需求，進(jìn)而促使宏觀經(jīng)濟(jì)也保持較高的增長率。

    這種觀點(diǎn)在一定程度上忽視了中國城市化的特殊性，中國的城市化有兩種方式，一種是通過城鎮(zhèn)的外擴(kuò)把郊區(qū)農(nóng)民市民化實(shí)現(xiàn)，另一種是通過移民。前一種城市化是被動的，后一種城市化是主動的。根據(jù)相關(guān)研究，當(dāng)前中國的名義城鎮(zhèn)人口增長中，15%是人口的自然增長，43%是通過移民，還有42%是郊區(qū)農(nóng)民的市民化，新移民和市民化的農(nóng)民占到城鎮(zhèn)人口增長的85%。

    郊區(qū)農(nóng)民市民化的城市化形式，大多數(shù)時候是因?yàn)槌擎?zhèn)原有的面積太小，而隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，已經(jīng)無法容納越來越多的人口和經(jīng)濟(jì)活動，因此城鎮(zhèn)為了獲得更大的發(fā)展空間，通過將郊區(qū)農(nóng)民市民化的方式，把農(nóng)民的集體所有土地征收為國有土地，然后再通過商業(yè)、工業(yè)、住宅等開發(fā)形式，實(shí)行土地轉(zhuǎn)讓，從而獲得財政收益和城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的空間。農(nóng)民獲得土地征收補(bǔ)償并變?yōu)槭忻瘛?/p>

    移民的城市化形式，則多來自于與城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、不能以郊區(qū)農(nóng)民市民化的方式轉(zhuǎn)變身份，而通過主動到城鎮(zhèn)打工、工作等方式進(jìn)入城鎮(zhèn)，尤其是東部沿海的發(fā)達(dá)城市。但這些移民的問題是其就業(yè)經(jīng)常是非正式就業(yè)，收入較低且不穩(wěn)定，多數(shù)沒有戶口，也得不到城鎮(zhèn)的社會保障和福利，他們大多住在企業(yè)的宿舍或一些廉價的出租屋內(nèi)，城鎮(zhèn)的商品住房對他們而言難以企及。他們經(jīng)常想的是在城鎮(zhèn)工作幾年，賺些錢后再回到老家，而不是永久在這些城市定居。

    因此真正能夠?qū)Τ擎?zhèn)的房地產(chǎn)市場起到較大拉動作用的，是那些正式的移民（即通過工作、升學(xué)等渠道獲得了正式的市民身份——城鎮(zhèn)戶口）。正式移民一般具有穩(wěn)定的工作、較高的收入，這保證了他們對于城鎮(zhèn)住房的支付能力，同時由于他們在城市永久定居，他們的住房需求是剛性的。

    問題在于，過去的中國城市化進(jìn)程中相當(dāng)部分是非正式的，常住人口統(tǒng)計的城鎮(zhèn)人口比例和用戶籍統(tǒng)計的非農(nóng)業(yè)人口比例之差可以看作非正式城市化的人口比重，可以發(fā)現(xiàn)的是，非正式城市化人口所占比重變得越來越大。尤其，2004年后正式城市化的速度明顯放緩，而非正式城市化的速度卻明顯加大。

    因此，在中國城市里約2.2億的城鎮(zhèn)常住人口和非農(nóng)業(yè)人口差距中，普遍是比較貧窮的新移民，他們大多沒有真正融入城市生活。即使放開戶籍政策，讓他們享有當(dāng)?shù)氐姆寝r(nóng)業(yè)戶口，他們也沒有能力負(fù)擔(dān)得起城市中的房價。因此，如果考慮到這部分人口，則城市化進(jìn)程對城鎮(zhèn)房地產(chǎn)的需求會大打折扣。

    三是城市化對消費(fèi)升級的拉動作用相對有限。

    城市化對于消費(fèi)的拉動作用更加依賴于中產(chǎn)階層的增加和居民消費(fèi)傾向的提高，而不是城市化本身。但我國城市化進(jìn)程的現(xiàn)狀決定了更有可能成為中產(chǎn)階層的是具有城市戶籍的正式移民，而同樣的，這部分人可能沒有我們想象的那么多。

    沒有戶籍的移民往往缺乏穩(wěn)定的收入，既不太可能在城市里買房，也不太可能成為中產(chǎn)消費(fèi)者。并且，由于他們?nèi)狈εc戶籍制度相關(guān)的社會保障體系的保護(hù)，導(dǎo)致他們需要較多的預(yù)防性儲蓄來應(yīng)對可能發(fā)生的不利情況，這也阻礙了他們消費(fèi)的升級。

政策建議

    綜上所述，要充分釋放城市化進(jìn)程帶來的經(jīng)濟(jì)增長潛力，就必須深化改革：

    一是深化勞動力市場改革，破除勞動力流動和競爭的制度障礙，繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移；

    二是必須深化戶籍制度的改革，加強(qiáng)社會保障全面覆蓋的建設(shè)，降低居民的預(yù)防性儲蓄，釋放消費(fèi)潛力；

    三是必須促進(jìn)流動人口的市民化，促進(jìn)非正式就業(yè)向正式就業(yè)轉(zhuǎn)變，提升其收入水平和工作穩(wěn)定性；

    四是必須采取切實(shí)措施，為新移民建造可負(fù)擔(dān)的廉價住房，改革住房市場中的某些不合理因素，促進(jìn)住房的供給而不是壓制住房的需求，幫助新移民在城市生活和定居，這樣才能充分釋放城市化進(jìn)程對城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場的帶動作用。（劉學(xué)良 ，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部）