房價調(diào)控應(yīng)盡量運(yùn)用市場機(jī)制，但在市場已成為一個重大民生問題的情況下，如果市場機(jī)制不能有效降低房價，政府就理應(yīng)果斷出手。

 

本屆政府任期的最后一次國務(wù)院常務(wù)會議，把目光聚焦于房地產(chǎn)，研究部署繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，顯示了政府對當(dāng)前房地產(chǎn)市場價格回升的警覺和關(guān)注。

 

國家統(tǒng)計局最新公布的1月份全國72個大中城市的房價調(diào)查表明，52個大中城市房價上漲。雖然新建住房漲幅不大，但二手房呈量價齊飛局面。而且，自2012年6月以來，已連續(xù)8個月保持上漲。其中一線城市成為此輪房價上漲中的領(lǐng)漲者。

 

在國家實施有史以來最嚴(yán)厲調(diào)控措施后，房價在去年上半年有過一個短暫下調(diào)后再次上漲。有一種解釋認(rèn)為，龐大剛需經(jīng)過一段時期的政策觀望，見調(diào)控未有明顯效果，于是集中殺入市場。再加上2012年較為寬松的貨幣政策使得房企的資金流有好轉(zhuǎn)，這些因素共同促成了房價上漲。而對消費(fèi)者而言，買漲不買跌的心理，又會進(jìn)一步助推房地產(chǎn)市場的上漲氣氛。此種情形下，房價上漲若成為一種趨勢，對政府的調(diào)控努力無疑是一種傷害。

 

因此，此次國務(wù)院常務(wù)會議再聚焦房價，出臺調(diào)控措施，被視為勢在必然。被輿論稱為新“國五條”的措施---擴(kuò)大房產(chǎn)稅實施范圍、設(shè)置所有主要城市的年度住房價格目標(biāo)、增加住宅土地供應(yīng)、加快保障房建設(shè)、加強(qiáng)市場監(jiān)管---基本是對原有調(diào)控的重申，具體措施似乎并無更大突破，但調(diào)控本身表明，政府更著眼于影響預(yù)期。也就是說，中央政府通過這次調(diào)控是要向市場傳達(dá)如下信息：政府不會容忍房價持續(xù)上漲下去，若房價上漲過快，隨時會采取一些力度更大的手段來抑制房價上漲。從這個意義上講，是一種預(yù)期調(diào)控。

 

房價取決于供需形勢。隨著城鎮(zhèn)化的開展，從長期看，房價在現(xiàn)有基礎(chǔ)上會呈現(xiàn)一個溫和上漲態(tài)勢。然就現(xiàn)階段而言，由于房價較大幅度背離了多數(shù)人的收入比關(guān)系，要緩解多數(shù)人的買房焦慮，當(dāng)下就難免要采取非常之策。

 

首先，對多數(shù)一線城市和其他房價上漲過快城市，有必要采取強(qiáng)力行政手段抑制房價快速上漲局面。一般情況下，房價調(diào)控應(yīng)盡量運(yùn)用市場機(jī)制，但在市場已成為一個重大民生問題的情況下，如果市場機(jī)制不能有效抑制房價，政府就理應(yīng)果斷出手。比如，暫停預(yù)售制，預(yù)售制作為中國住房市場特有的制度，其存廢爭議頗大，但顯然，該制度有利房企而不利消費(fèi)者。除此外，還可針對投資需求，暫停二套房貸款政策，或?qū)μ囟ㄗ》块_征和提高個人交易的土地增值稅和契稅等。

 

其次，加快個人住房信息聯(lián)網(wǎng)制度建設(shè)。從目前曝出的各類“房姐”、“房嬸”、“房媳”、“房叔”、“房爺”來看，官員群體擁有的住房數(shù)量，超過其占人口的比重，已不能簡單用一般的投資來解釋了。十八大后，社會對官員財產(chǎn)申報和公開的呼聲很高，其中一個建議就是從公開官員房產(chǎn)開始。不少意見認(rèn)為，若此建議付諸嘗試，可能會有一些官員拋售房產(chǎn)，效應(yīng)不光是市場的，還會有良好的政治效應(yīng)。

 

第三，增加保障房建設(shè)。保障低收入家庭有房可居本是政府之責(zé)，國家在這方面還欠賬不少。對于地方政府來說，出于財力或其他因素，對推進(jìn)保障房建設(shè)始終有所顧慮。而已有的保障房，部分也存在位置偏遠(yuǎn)、價格偏高等問題。本次“國五條”除要求全面落實已有任務(wù)外，強(qiáng)調(diào)2013年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。對此，國家須加?qiáng)對地方的財力支援，地方亦需加大對保障房的土地供給，在這方面是不能打折扣的。

 

第四，全面推進(jìn)房產(chǎn)稅的開征。新“國五條”最大亮點(diǎn)是擴(kuò)大房產(chǎn)稅實施范圍。長期以來，中國房地產(chǎn)的稅收大部分集中于開發(fā)和交易環(huán)節(jié)，保有環(huán)節(jié)稅收較少，此乃推動房價高漲的主因之一。假如針對保有環(huán)節(jié)開征房產(chǎn)稅，一定程度上可將房價控制住。從未來看，限購作為行政手段終究不能長久實行，房產(chǎn)稅遲早要替代限購發(fā)揮調(diào)控主作用。

 

上述四大非常措施之實行，取決于政府如何平衡民眾住房需求和住房作為支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，取決于政府撬動既得利益的力度。