“房爺”剛走，“墳爺”又來。近日一則廣東汕尾陸豐市“墳爺”違規(guī)經(jīng)營(yíng)公益性墓園斂財(cái)數(shù)億元的消息引發(fā)熱議。
據(jù)廣東當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，該公墓存在違規(guī)承包、未批先建、超范圍經(jīng)營(yíng)等多處問題，目前其違規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)行為已被廣東省民政廳叫停并限期整改。
陸豐市民政局殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱“陸豐殯改辦”）相關(guān)負(fù)責(zé)人昨天接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，按照規(guī)定，公益性墓地是不能被承包給私人的。陸豐市民政局將于近期實(shí)地檢查公墓的整改情況。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，涉事的陸豐市潭西鎮(zhèn)安福公益性公墓（下稱“安福公墓”）是陸豐市的第一家公益性公墓，“墳爺”則是當(dāng)?shù)氐乃饺死习辶忠?/div>
舉報(bào)者林鍵國(guó)稱，安福公墓的法人是潭西鎮(zhèn)政府，經(jīng)營(yíng)卻是私人。正是這種“掛羊頭賣狗肉”的做法，導(dǎo)致了本該服務(wù)本鎮(zhèn)居民的公墓，被肆無忌憚地賣給外地人。林鍵國(guó)稱，安福公墓實(shí)際銷售墓穴8000多座，每座收入在2萬至10多萬元不等，非法所得高達(dá)3億元。
上述陸豐殯改辦負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)，接到舉報(bào)后，陸豐民政局、物價(jià)局等部門聯(lián)合對(duì)此事展開調(diào)查，而因?yàn)榘哺９故枪嫘缘模恍枰悇?wù)票據(jù)，只開寫公墓的收據(jù)，物價(jià)部門無法核實(shí)其實(shí)際售價(jià)。
該負(fù)責(zé)人還表示，目前能夠查實(shí)的是安福公墓對(duì)非本鎮(zhèn)人員違規(guī)銷售墓穴953座。至于網(wǎng)傳的3億元盈利，他稱“是絕對(duì)不可能的”。
根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)，我國(guó)公墓主要分為經(jīng)營(yíng)性公墓和公益性公墓。經(jīng)營(yíng)性公墓多為城市公墓，面向市民，具有很強(qiáng)的市場(chǎng)特征。該類公墓的土地是通過“招拍掛”向國(guó)家取得，在銷售過程中照章納稅。公墓價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。
公益性公墓則是由農(nóng)村村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，由縣級(jí)民政部門審批，方可成立。該類公墓只能向本地村民提供墓地、服務(wù)，不得對(duì)外展開銷售活動(dòng)。
按照《廣東省民政廳關(guān)于加強(qiáng)公益性公墓（骨灰樓、堂）管理的通知》規(guī)定，公益性公墓的經(jīng)營(yíng)主體必須是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道）殯葬管理部門、村民委員會(huì)，必須確保公益性，不得以聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓、承包等形式進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)。
公益性墓地違規(guī)經(jīng)營(yíng)的情況并非罕有。本報(bào)記者通過網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)，浙江溫州、遼寧北鎮(zhèn)等地都爆出過公益性墓地違規(guī)對(duì)外經(jīng)營(yíng)情況。
一名熟悉殯葬業(yè)的人士向本報(bào)透露，公益性公墓由于其成本較低、監(jiān)管不嚴(yán)，經(jīng)常出現(xiàn)公益性墓地私底下被轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性墓地的情況，這在全國(guó)較為普遍。
該人士分析，出現(xiàn)這種情況，一種可能性是因?yàn)殒?zhèn)政府財(cái)力不足，無力建立及維護(hù)一座公益性公墓的運(yùn)營(yíng)，轉(zhuǎn)而尋求民間投資的支持，而另一種更大的可能性在于，鎮(zhèn)政府也想通過公益性公墓來獲取利益。
當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，據(jù)林鍵國(guó)透露，潭西鎮(zhèn)政府2008年將安福公墓轉(zhuǎn)交給林耀昌經(jīng)營(yíng)時(shí)，曾在簽訂的合同中約定，潭西鎮(zhèn)政府每年將得到35%的獲利。但此事至今尚未獲得證實(shí)。
經(jīng)營(yíng)性公墓價(jià)格居高不下
“墳爺”借承包公益墓地?cái)控?cái)，一方面將公益性墓園亂象曝光在公眾視野，另一方面觸痛了人們因墓地太貴而“死不起”的敏感神經(jīng)。
前述熟悉殯葬業(yè)的人士指出，公益性墓地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性質(zhì)無非是利益的誘惑，而產(chǎn)生利益的前提是存在市場(chǎng)的需求。大量的市場(chǎng)需求恰恰反映出，公益性墓地不能滿足群眾需求以及經(jīng)營(yíng)性墓地價(jià)格的居高不下。
廣州市民政局殯葬管理處處長(zhǎng)梅向陽(yáng)告訴本報(bào)，廣州市每年死亡人數(shù)約5萬，其中10%在經(jīng)營(yíng)性墓地埋葬，其他約90%的骨灰寄存在全市約80家骨灰樓堂中，每個(gè)骨灰盒每年的管理費(fèi)為70元。
“目前廣州經(jīng)營(yíng)性墓地有十個(gè)，價(jià)格貴的可能高達(dá)十幾萬元，但是公益性的相對(duì)便宜很多，二三十元到幾百元不等。”梅向陽(yáng)說。
有學(xué)者建議，為了保障公益性公墓的公益性，政府規(guī)劃好后，可以采取幾種模式投資經(jīng)營(yíng)，一是政府出資招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，通過政府采購(gòu)來提供公共服務(wù)，二是政府控制投資和定價(jià)權(quán)，同時(shí)給予企業(yè)一部分補(bǔ)貼，企業(yè)在這個(gè)過程中屬于非營(yíng)利性組織，不承擔(dān)稅收也不盈利。
對(duì)此，梅向陽(yáng)認(rèn)為，公益性墓地就是要政府以公益性的投入來做這件事情，要保證公益性事業(yè)的純粹性，“凡是引入企業(yè)，多少都會(huì)存在盈利目的。”他表示，即使是由政府委托企業(yè)來管理，也存在收費(fèi)問題，會(huì)出現(xiàn)變相經(jīng)營(yíng)的情況。
他補(bǔ)充說，由政府主導(dǎo)來投入和管理，其實(shí)成本也不會(huì)很高，“不需要很多的人力，墓地也不需要很豪華。”
安福公墓被實(shí)名舉報(bào)后，廣東省民政廳明確要求，公益性公墓可由民政部門直接管理，也可以通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式委托專業(yè)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管理維護(hù)，但不得開展租賃、招商[簡(jiǎn)介 最新動(dòng)態(tài)]引資、承包經(jīng)營(yíng)或股份制合作等商業(yè)活動(dòng)。
對(duì)此，陸豐殯改辦負(fù)責(zé)人表示，民政局主要起到規(guī)劃和管理的作用，“不可能民政局管那么大攤子，只是政策指導(dǎo)。”
梅向陽(yáng)認(rèn)為，要保持公益性公墓的公益性，首先要制定好管理制度，從制度上來保障。第二是要加強(qiáng)平常的監(jiān)管檢查，對(duì)商業(yè)性經(jīng)營(yíng)給予嚴(yán)懲，此外政府還應(yīng)加大投入，解決歷史遺留問題和群眾需求。
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