11日上午，青島市召開“全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有關(guān)情況”新聞發(fā)布會。記者從會上了解到，目前青島城鎮(zhèn)化率已達67%，但還有近450萬農(nóng)民生活在農(nóng)村。今年開工建設(shè)100個新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民在一定范圍內(nèi)可以不用掏錢，以房換房。 

 

新農(nóng)村建設(shè)，青島要在農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)民生活上繪就宏偉藍圖。發(fā)布會上，市委農(nóng)工辦主任、市農(nóng)委副主任竇宗君介紹說，全市現(xiàn)有6018個行政村，包括傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，下一步擬在全市規(guī)劃建設(shè)1057個新型農(nóng)村社區(qū)。這一瘦身，幾乎是六個社區(qū)合并成一個新社區(qū)，農(nóng)村居民生活更加集約化。 

 

其中嶗山區(qū)由139個村整合為30個社區(qū)，黃島區(qū)(含開發(fā)區(qū)、青島前灣保稅港區(qū))由1156個村整合為215個社區(qū)，城陽區(qū)由195個村整合為40個社區(qū)，紅島經(jīng)濟區(qū)由35個村整合為11個社區(qū)，即墨市由1033個村整合為215個社區(qū)，膠州市由811個村整合為154個社區(qū)，平度市由1788個村整合為277個社區(qū)，萊西市由861個村整合為115個社區(qū)。1057個新型農(nóng)村社區(qū)中，城中村改造型185個 ，占17.5%；小城鎮(zhèn)集聚型127個 ，占12% ；功能區(qū)整合型194個，占18.4%；龍頭企業(yè)帶動型44個 ，占4.1%；中心村融合型507個，占48%。 

 

“本市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體思路，可以概括為‘一二三四五’，即把握一條主線，實施兩區(qū)共建，推進三個集中，實現(xiàn)四個融合，打造五種類型。”具體來說，就是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，加快推進全域統(tǒng)籌；同步建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)特色經(jīng)濟園區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民宜居宜業(yè)；推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中；有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合；著力打造城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能區(qū)整合型、龍頭企業(yè)帶動型、中心村融合型等五種類型的新型農(nóng)村社區(qū)。 

 

發(fā)布會上，竇宗君還透露，近日市委辦公廳、市政府辦公廳已出臺《關(guān)于扎實推進2013年新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》(青辦發(fā)〔2013〕2號)，對今年本市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作作出明確部署。 

 

“全市新開工建設(shè)100個新型農(nóng)村社區(qū)，其中嶗山區(qū)2個 、黃島區(qū)25個(含開發(fā)區(qū)12個 ，保稅港區(qū)1個)、城陽區(qū)4個 、紅島經(jīng)濟區(qū)1個 、即墨市22個 、膠州市18個 、平度市16個、萊西市12個 。繼續(xù)推進102個已開工集聚類新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。 

 

今年，新開工的100個新型農(nóng)村社區(qū)分布在各區(qū)市規(guī)劃區(qū)內(nèi)48個，分布在黃島區(qū)和四市傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)52個，分別占52%、48%；共覆蓋538個村莊、15.6萬戶、49.4萬人；原有村莊占地約10萬畝，規(guī)劃社區(qū)建設(shè)占地4.4萬畝，全部建成后可節(jié)約土地5.6萬畝，節(jié)地率為56%。100個社區(qū)全部建成后，近50萬農(nóng)民居住環(huán)境和生產(chǎn)生活條件將得到極大改善。 

 

會上還公布一季度的進展情況，據(jù)介紹，今年全市計劃開工100個集聚類社區(qū)，一季度已開工19個 ，其中嶗山區(qū)1個 ，黃島區(qū)5個 ，城陽區(qū)3個 ，即墨市3個，膠州市2個 ，平度市3個 ，萊西市2個。去年已開工的102個社區(qū)中，一季度已完工 15個 。今年，計劃新建或改(擴)建新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心503個 ，一季度已建成并投入運行45個。 

 

社區(qū)產(chǎn)權(quán)歸誰？ 

 

所有權(quán)和收益全部屬于社區(qū) 

 

會上，在此次新型農(nóng)村建設(shè)中一些百姓關(guān)心的關(guān)鍵問題，竇宗君也都做了一一應(yīng)答。 

 

有記者詢問今年新開工的100個新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)權(quán)歸誰。此外對于“原有社區(qū)10萬畝”是指宅基地，還是包括村莊的基地，剩下1.6萬畝的節(jié)約用地的這個將來用來干什么，產(chǎn)權(quán)和收益如何分配也有記者提問。 

 

對此，竇宗君表示，社區(qū)建成以后它的所有權(quán)歸社區(qū)所有。“10萬畝的占地主要指現(xiàn)有村莊的占地，包括農(nóng)民的宅基地，也包括一些村莊的存量建設(shè)用地和其它功能用地。”他表示，社區(qū)將來建成以后，節(jié)約的土地主要有兩種途徑。“一是按照體積規(guī)劃就地開發(fā)建設(shè)，搞二三產(chǎn)業(yè)項目。二是復(fù)墾耕地，節(jié)約的土地指標按照增減掛鉤的方式轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來使用。收益當(dāng)然是歸村莊和社區(qū)集體所有。” 

 

拆遷怎么補償？ 

 

農(nóng)民不用掏錢可以以房換房 

 

“您提到了二三產(chǎn)業(yè)和土地復(fù)耕都存在，對土地耕地的保障有沒有一個比例？對于房屋拆遷，說是因地制宜，不搞一刀切，這是不是對給予補償有一個彈性，有沒有最低的保障標準？” 

 

會上，對于本報記者提出的問題，竇宗君表示，一般農(nóng)村社區(qū)的土地在建設(shè)過程中實行增減掛鉤的辦法。“增減掛鉤”是國土資源部為了促進城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展而推進的一項土地使用政策，基本思路是農(nóng)村拆舊區(qū)和城市建新區(qū)，形成一個共同的項目區(qū)。拆舊騰出的土地可以在城市建設(shè)新區(qū)的指標上使用，不破壞耕地、不占用耕地，同時還節(jié)約了耕地。 

 

“關(guān)于拆遷的補償，我們提出了因村制宜，一村一策，每個村有每個村的特點，城市和城市之間不一樣，區(qū)(市)之間也有差異。”他表示，他們將會在建設(shè)過程中充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)和尊重農(nóng)民的意愿，在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進行拆遷補償安置方案的制定，征得多數(shù)老百姓的同意才能實施。 

 

“前提就是尊重農(nóng)民的意愿，保護農(nóng)民的權(quán)益。”竇宗君在會上表示，要讓農(nóng)民“宜居適度”，在一定范圍內(nèi)可以不用掏錢，以房換房。 

 

社區(qū)何時建成？ 

 

建成千余社區(qū)至少十年時間 

 

1057個新型農(nóng)村社區(qū)何時完成？對于這個問題，竇宗君說，2012年提出建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)首先從規(guī)劃開始，在全市規(guī)劃了1057個新型農(nóng)村社區(qū)，這是一個布局規(guī)劃。“今年計劃是100個，去年已經(jīng)實施了102個。”竇宗君說，本屆政府按照一年100個新型農(nóng)村社區(qū)的開工建設(shè)的任務(wù)來推進。“總的任務(wù)，我們計劃用10年或者更長一段時間來基本實現(xiàn)完成。” 

 

“我們要充分聽取和征求農(nóng)民的意見，在確定社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃方案、建設(shè)方案、拆遷補償方案的過程中要廣泛聽取老百姓的意見，通過公開的方式讓老百姓知情。同時，方案基本形成以后，要通過村里的村民大會或村民代表討論。”竇宗君談到如何保證農(nóng)民主體地位時說，在整個實施過程中切實保障農(nóng)民的權(quán)益，農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地的使用權(quán)、集體經(jīng)濟的收益權(quán)要確保不變。對新型成立的資產(chǎn)，一開始就通過股份化的方式量化到每個社區(qū)和每個居民，對原有的集體資產(chǎn)和原有債務(wù)保持不變，逐步通過股份化的方式進行改造和改革，絕不能隨便流失或停掉。 

 

資金如何落實？ 

 

設(shè)立專項資金進行專項管理 

 

“從今年開始新設(shè)立專項資金，重點用于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。”竇宗君表示，資金主要來源有：每年市財政新增財力的注入，利用土地指標增減掛鉤、有償使用中的土地收益的注入，通過整合部門的專項資金以及社會捐助。資金的專項用途有四個：對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)給予補助；在社區(qū)建設(shè)和園區(qū)建設(shè)過程當(dāng)中的貸款給予貼息擔(dān)保；對將來農(nóng)民入住社區(qū)以后困難的家庭給予補助；在建設(shè)中對一些先進的、好的社區(qū)、典型社區(qū)給予獎勵。 

 

“為了把這項資金用好，市里即將出臺這項資金的專項管理辦法。”記者了解到，整個資金的收集由財政部門、土地部門來負責(zé)，整個資金的使用及使用過程中的方案制定，由市農(nóng)委來負責(zé)。同時，審計部門、監(jiān)察部門負責(zé)監(jiān)督。下一步，還要把資金的專門使用建立相關(guān)的具體的運行制度和機制，確保資金做到專戶儲存、?？顚Ｓ?，為社區(qū)建設(shè)增磚添瓦。 

 

■新聞背景 

 

近450萬農(nóng)民還生活在農(nóng)村 

 

本市有近450萬農(nóng)民還生活在農(nóng)村。近年來，雖然農(nóng)村發(fā)展成效顯著，但城鄉(xiāng)收入差距、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距、公共服務(wù)差距、社會保障差距仍然較為明顯。本市城鎮(zhèn)化率已達67% ，中心城區(qū)和區(qū)市駐地人口規(guī)模已達320萬人。預(yù)計到“十二五”末 ，本市城鎮(zhèn)化率將達到75% ，近70萬農(nóng)民將轉(zhuǎn)移進入城鎮(zhèn)。但隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)民進城成本越來越高。“如何有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的核心任務(wù) ，根本出路是加快建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。”竇宗君表示，這就要構(gòu)建“中心城區(qū)-次中心城區(qū)-重點中心鎮(zhèn)-新型農(nóng)村社區(qū)”的新型城鎮(zhèn)體系，引導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)“離土不離鄉(xiāng)，就業(yè)不離家，進廠不進城，就地市民化”。 

 

■配套舉措 

 

服務(wù)中心達標獎勵200萬元 

 

記者了解到，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和開發(fā)條件，將本市新型農(nóng)村社區(qū)分為開發(fā)改造類和傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類兩種類型。“堅持配套完善新型農(nóng)村社區(qū)路、水、電、氣、暖、網(wǎng)絡(luò)、電視、垃圾和污水處理、服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施，既不搞貪大求洋，也不能搞窮過渡。按照生活空間宜居適度要求，科學(xué)制定安置補償標準。”竇宗君表示。財政扶持政策方面，2012至2016年，市財政采取以獎代補方式，每建成一個達到標準的新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和特色經(jīng)濟園區(qū)分別補助200萬元，由區(qū)市財政按同等比例配套。“從今年開始，設(shè)立青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金，支持傳統(tǒng)農(nóng)村集聚類社區(qū)建設(shè)。”