圍繞土地與房產(chǎn)稅收，各地都在進(jìn)行新探索。

 

昨日（7月23日），據(jù)記者了解，二季度以來(lái)，包括湖北、江蘇在內(nèi)的多地正在進(jìn)行“以地控稅”試點(diǎn)，目前多地國(guó)土部門(mén)和地稅部門(mén)正聯(lián)合加速“以地控稅”管理系統(tǒng)研發(fā)，專(zhuān)家認(rèn)為此舉便于今后應(yīng)用在征管房產(chǎn)稅方面。

 

此前，國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司副司長(zhǎng)周茵曾表示，“以地控稅”有效提高了城鎮(zhèn)土地使用稅的征管質(zhì)量，應(yīng)該推廣應(yīng)用到房產(chǎn)交易和保有環(huán)節(jié)。

 

中投顧問(wèn)房地產(chǎn)研究院殷旭飛告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前各地“以地控稅”可以說(shuō)為房產(chǎn)稅奠定了一定基礎(chǔ)。“以地控稅”工作思路與國(guó)際上成熟的房地產(chǎn)稅管理方式一致，代表著房產(chǎn)稅征管的發(fā)展方向。

 

多地試點(diǎn)“以地控稅”

 

據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家介紹，“以地控稅”就是基于土地不可移動(dòng)的特點(diǎn)，在定期獲取國(guó)土部門(mén)宗地地籍信息的基礎(chǔ)上，以國(guó)土部門(mén)地理信息系統(tǒng)為依托，通過(guò)將國(guó)土部門(mén)宗地信息與稅人數(shù)據(jù)庫(kù)稅人進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對(duì)，查找漏征漏管或申報(bào)面積不實(shí)的應(yīng)稅土地，從而全面準(zhǔn)確及時(shí)地掌握城鎮(zhèn)土地使用稅信息，實(shí)現(xiàn)稅源的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化、可視化和無(wú)縫化管理。

 

日前，湖北省地稅局和國(guó)土資源廳聯(lián)合發(fā)文，落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展“以地控稅、以稅節(jié)地”的決定，通過(guò)信息共享，加強(qiáng)土地稅收的征管工作。目前，這項(xiàng)工作已在武漢、宜昌、襄陽(yáng)三地開(kāi)始試點(diǎn)。

 

城鎮(zhèn)土地使用稅是我國(guó)在土地保有環(huán)節(jié)征收的唯一稅種，但漏征漏管現(xiàn)象一直無(wú)法杜絕。究其原因，主要在于傳統(tǒng)的稅源管理是以企業(yè)為基本管理對(duì)象。

 

一方面，企業(yè)往往因納稅意識(shí)薄弱或本身家底不清而瞞報(bào)、少報(bào)應(yīng)稅土地；另一方面，對(duì)未辦理稅務(wù)登記的企業(yè)，其應(yīng)稅土地往往漏征漏管。

 

“以前土地上的稅收征管都以納稅人為基本單位，一戶(hù)一戶(hù)地去收稅；以后將做到以地為單位，落實(shí)每一宗地的應(yīng)稅信息和納稅人。”湖北省地稅局某人士告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。他表示，以地控稅的核心還在于稅務(wù)和國(guó)土部門(mén)合作的加深。“國(guó)土部門(mén)是土地行政管理的權(quán)威部門(mén)，其土地?cái)?shù)據(jù)更為規(guī)范、準(zhǔn)確，通過(guò)實(shí)現(xiàn)信息共享，可以找到每一塊土地的‘主人’，進(jìn)一步改進(jìn)土地稅收征管。”

 

海南省已經(jīng)在今年5月就正式展開(kāi)試點(diǎn)。其主要內(nèi)容包括：完善宗地所在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息，組織采集第三方數(shù)據(jù)；同時(shí)，與國(guó)土部門(mén)溝通，定期采集國(guó)土部門(mén)提供的地籍信息，包括土地使用權(quán)證號(hào)、土地性質(zhì)、土地用途等。

 

海南的稅管員利用稅費(fèi)征管信息系統(tǒng)中的“宗地納稅臺(tái)賬”，對(duì)每宗應(yīng)稅土地土地使用稅申報(bào)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)管理。系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)每個(gè)土地使用稅征收期之后對(duì)所有未按時(shí)申報(bào)繳納稅款的宗地實(shí)施預(yù)警，并推送到稅源管理崗。稅管員接到預(yù)警信息，應(yīng)根據(jù)預(yù)警信息實(shí)施催報(bào)催繳，并將處理情況反饋系統(tǒng)。

 

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡健指出，將宗地信息引入稅收管理中，可以極大地提高稅收效果。“首先，可以獲得準(zhǔn)確的土地面積、土地類(lèi)別等信息，可以提高城鎮(zhèn)土地使用稅的準(zhǔn)確性；其次，國(guó)土部門(mén)掌握的土地登記信息可以及時(shí)反映土地交易情況，可以提高稅收的及時(shí)性”。

 

或?yàn)榉慨a(chǎn)稅鋪路

 

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，日前，國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司副司長(zhǎng)周茵、國(guó)土資源部地籍司副司長(zhǎng)馮文利等一起到江蘇徐州就“以地控稅、以稅節(jié)地”情況開(kāi)展工作調(diào)研。

 

周茵提到了“以地控稅”的另一重要意義。她說(shuō)，根據(jù)國(guó)務(wù)院提出的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，國(guó)土和地稅部門(mén)要在現(xiàn)有的合作基礎(chǔ)上共同研究和推進(jìn)。目前“以地控稅”有效提高了城鎮(zhèn)土地使用稅的征管質(zhì)量，應(yīng)該推廣應(yīng)用到房產(chǎn)交易和保有環(huán)節(jié)。“特別是結(jié)合下一步的不動(dòng)產(chǎn)登記制度，準(zhǔn)確、及時(shí)掌握不同位置的土地價(jià)格對(duì)房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收征管工作會(huì)有很大幫助。”周茵說(shuō)。而這被業(yè)界解讀為為房產(chǎn)稅鋪路。

 

胡怡健告訴記者，城鎮(zhèn)土地使用稅征管，是將宗地面積等基本信息引入到稅源管理系統(tǒng)，未來(lái)將房地產(chǎn)交易價(jià)、租金價(jià)格等信息輸入系統(tǒng)，便可以應(yīng)用于房產(chǎn)稅征管。關(guān)鍵是各部門(mén)信息的共享且能構(gòu)成信息互補(bǔ)。

 

國(guó)家稅務(wù)總局近日下發(fā)通知明確，研究擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。一位接近國(guó)稅總局人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這是大趨勢(shì)，但稅務(wù)系統(tǒng)面臨的問(wèn)題是征管困難，掌握的翔實(shí)房產(chǎn)信息較為困難。

 

鏈家地產(chǎn)研究部張旭對(duì)記者表示，如果以后房產(chǎn)稅也采取這種方式，相當(dāng)于是按照不動(dòng)產(chǎn)為對(duì)象，而且對(duì)存量房征稅的話，相對(duì)于按家庭為單位征收，政府能夠掌握更全面的信息，征管也十分方便。

 

此外，據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士透露，包括杭州在內(nèi)的多地已經(jīng)將房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案上報(bào)中央待批，今年底或明年初擴(kuò)大試點(diǎn)可能性很大。