首次明確房產稅試點時間表

據(jù)了解，在征求意見的“房地產調控長效機制”草稿中，仍然保留了通過政府調控手段確保房地產市場穩(wěn)定的“運用空間”。

在這樣的背景下，行政化限購手段的退出，仍然需要兩個前提：一是替代政策，二是合理的分步退出。

在朱中一看來，房產稅可以作為一個替代政策，隨著試點的擴大和征收范圍的擴大，倒逼行政化調控退出。

另外，“短期來看，房產稅對下調房價的效果并不大，”不過，朱中一說，房產稅試點的擴大，可以穩(wěn)定預期，也可以為后續(xù)大規(guī)模的推出積累經驗。

值得一提的是，就在前兩天，向全國人大常委會作報告時，國家發(fā)改委主任徐紹史、財政部部長樓繼偉雙雙表態(tài)將“擴大個人住房房產稅改革試點范圍”。

而據(jù)記者不完全統(tǒng)計，在過去的十個月當中，這已經是第八次提及擴大房產稅改革試點了。

和此前不一樣的是，徐紹史在報告中，首次明確了擴大房產稅試點的時間表于“今年下半年”。

樓繼偉也稱，將繼續(xù)深入財稅體制改革方案，其中即包括房產稅等重點稅種改革。

上述接近住建部的人士表示，住建部收集的樓市信息、應對措施等匯報材料中，也包括房產稅試點征收城市擴圍。

上海某研究院楊紅旭表示，多部委明確表態(tài)，似乎傳達了房產稅試點將動真格的信號。

在其看來，房產稅具體的推進節(jié)點會考慮到房價所處狀態(tài)。2011年1月上海和重慶試點，當時房價漲幅偏大。今年年內，房價漲幅亦偏大，符合二批試點推出的房價溫度環(huán)境。

中國人民大學財經金融學院袁野稱，從宏觀層面來看，推進房產稅是深化分稅制改革，培養(yǎng)地方主題稅種和調節(jié)收入分配的重要手段。

上述接近住建部的人士亦表示，住建部已會同財政部、國家稅務總局，正在緊張推進有關城市試點技術方案的審定工作。

在其看來，正在緊張推進的房產稅試點范圍工作，將在工作進度上與“長效機制”有效的配合與銜接。

雖然高層已明確釋放房產稅試點擴圍的信號，但就房產稅試點擴大的范圍，方案等仍不清晰。

北京大岳咨詢公司總經理金永祥介紹，長效機制草案中，也只對房地產稅收體制做原則性的表述，并不包括具體的房產稅試點擴圍的內容。

此前，有報道稱，杭州版本的房產稅被住建部和財政部等部門完成會簽上報國務院，但國務院最終未予批準。

據(jù)悉，杭州市房產稅試點征收方案將針對增量征收房產稅，通過劃定免征面積的方式保護居民自住需求，同時，對居民首套住房實施免征政策，但在新購房屋計算免征面積時，計算存量住房面積，采用累進稅率。

據(jù)上述知情人士介紹，除了杭州之外，還有幾個城市上報了技術方案，房產稅擴容的難度就卡在方案上，具體怎么征還不好說。

全面推行“以地控稅”

雖然，試點“第三地”仍是懸念，但是各地已經在探討房產稅的征收方式，并做相關的技術準備，比如推進研發(fā)“以地控稅系統(tǒng)”。

所謂的“以地控稅”，是基于土地不可移動的特點，在定期獲取國土部門宗地地籍信息的基礎上，以國土部門地理信息系統(tǒng)為依托，通過將國土部門宗地信息與稅人數(shù)據(jù)庫稅人進行關聯(lián)比對，查找漏征漏管或申報面積不實的應稅土地，從而全面準確及時地掌握城鎮(zhèn)土地使用稅信息，實現(xiàn)稅源的精細化、動態(tài)化、可視化和無縫化管理。

本報記者自青海省地稅局的一位人士獲悉，國家稅務總局已經發(fā)文要求在全國范圍內開展城鎮(zhèn)土地使用稅“以地控稅”。

據(jù)本報記者不完全統(tǒng)計，山東、海南、青海、江蘇等多個省份都已經開始試點以地控稅，并開發(fā)研究加速以地控稅管理系統(tǒng)研發(fā)。

“城鎮(zhèn)土地使用稅以實際占用的土地面積為計征依據(jù)。以往稅務部門不掌握土地面積，由納稅人自己申報。納稅人存在漏報、少報甚至不報的可能，”上述青海省地稅局的人士介紹，有了土地稅源監(jiān)管信息系統(tǒng)，稅務人員就掌握了每一塊地的底細。

上述人士進一步表示，在電子地圖上點擊任一地塊，其地塊邊界、土地等級、應稅面積、應稅數(shù)額、權利人、使用人等屬性一目了然；納稅人網(wǎng)上報稅時，系統(tǒng)會自發(fā)與數(shù)據(jù)庫比對，少報會在后臺自動報警。因為地塊邊界明晰，哪個地塊漏征漏管了，也可在電子地圖上輕松識別。

值得一提的是，“以地控稅”系統(tǒng)以后，亦可以結合房產稅的征收，中國稅務學會理事胡怡健表示，稅源管理系統(tǒng)的建立，隨著引入信息的不同可應用于多種稅收管理，城鎮(zhèn)土地使用稅征管，是將宗地面積等基本信息引入到稅源管理系統(tǒng)，未來將房地產交易價、租金價格等信息輸入系統(tǒng)，便可以應用于房產稅征管。關鍵是各部門信息的共享且能構成信息互補。

實際上，在試點“以地控稅”時，包括廣西、山東、湖北等地已經開始探索結合房產稅征管。

山東青島市政府亦通過媒體表示，探索將房產稅納入“以地控稅”范圍，通過在電子地籍圖上疊加應稅房產信息，實現(xiàn)對房產和土地稅源的一體化、覆蓋式管理。目前這項試點已經在青島四方區(qū)先行啟動。

湖北省地稅局稅政三處處長張雪松介紹，目前湖北有三市在做“以地控稅”試點，在改進土地稅收征管方面作用明顯，下一步將總結經驗，在全省推廣，并逐步拓展到房產稅、契稅、耕地占用稅、土地增值稅等一系列跟土地相關的稅種。

廣西也發(fā)文稱，要逐步探索將房產稅納入“以地控稅”范圍，實現(xiàn)對房產和土地稅源的一體化、覆蓋式管理。

而上述技術方向亦得到國家稅務總局的認可，日前，國家稅務總局財產行為稅司副司長周茵、國土資源部地籍司副司長馮文利一行七人到徐州就“以地控稅、以稅節(jié)地”情況開展工作調研。

調研中，周茵說，與國土部門信息共享是深入開展“以地控稅”工作的基礎，根據(jù)國務院提出的不動產登記制度，國土和地稅部門要在現(xiàn)有的合作基礎上共同研究和推進。

周茵亦稱，目前“以地控稅”有效提高了城鎮(zhèn)土地使用稅的征管質量，應該推廣應用到房產交易和保有環(huán)節(jié)，特別是結合下一步的不動產登記制度，準確、及時掌握不同位置的土地價格對房產保有環(huán)節(jié)的稅收征管工作會有很大幫助。

除了建立“以地控稅”系統(tǒng)，各地也已經開始試運行存量房評估系統(tǒng)。

金永祥表示，未來房產稅擴大到存量房是一個趨勢，但是從目前來看，除了登記權屬不清之外，也存在技術難度，如果要把存量房納入，會涉及評估價的問題。

據(jù)介紹，存量房價格評估系統(tǒng)是根據(jù)存量房所在地段、房屋類型、房屋面積等指標，由系統(tǒng)自動生成存量房的計稅價格。

一位從事過存量房價格評估系統(tǒng)的工程師在“2013年全球SDN與開放網(wǎng)絡高峰會議”上向本報記者介紹，這一系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)

存量房系統(tǒng)運行

采集、房產估價、查詢統(tǒng)計和數(shù)據(jù)維護4個模塊，能夠采集交易房產的所在小區(qū)、樓層、面積、產權人等各項信息，評估所交易房產的價格。該系統(tǒng)還具備查詢、統(tǒng)計功能，能夠提供按時間段、按行政區(qū)域、按管理單位、按管理人員等分類查詢和統(tǒng)計結果。

安徽六安地稅局的一位負責人表示，存量房評估系統(tǒng)啟用后，最直觀的變化是依據(jù)評估值核定計稅價格，就是依據(jù)系統(tǒng)評估的價格征稅，不再依據(jù)政府指導價格征稅。

之前，政府指導價格僅考慮地段因素，易造成計稅價格“一刀切”的現(xiàn)象。評估系統(tǒng)啟用后，將按選定區(qū)域內所適用的評估模型確定每棟住宅的基準價格，再根據(jù)單套住宅的基本情況，運用地段、樓層、電梯設施、建成年代等因素進行修正，算出每套住宅的計稅基準價格，“也就是說，今后將是一房一個價格。”

在上述安徽六安地稅局人士看來，存量房評估系統(tǒng)的一個非常重要的工作就在于采集存量房數(shù)據(jù)，未來也將是房產稅擴圍至存量房一個非常重要的手段。

據(jù)悉、廣州、杭州、深圳、南京等省會城市已基本完成居民存量房統(tǒng)計，并已經基本建立了存量房數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

袁野認為，從技術層面來看，目前基本不存在障礙，部分城市在數(shù)據(jù)積累、批量評估技術以及機構設置方面已經具備了開征房地產稅的條件等。

財政部財政科學研究所副所長王朝才表示，確實在技術層面上來說已經不存在問題，主要還是看地方政府的積極性。地方政府應該是考慮到房產稅一旦實行，會對當?shù)貥鞘挟a生很大的影響，因此有所顧忌。

另外，王朝才表示，也需要考慮到整個宏觀經濟形勢，擇機推出。