《人民日?qǐng)?bào)》8月29日?qǐng)?bào)道，國家發(fā)改委的一個(gè)課題組最近對(duì)我國12個(gè)省區(qū)的調(diào)查顯示，平均每個(gè)地級(jí)市要建大約1.5個(gè)新城新區(qū)，144個(gè)地級(jí)城市竟然要建超過200個(gè)新城新區(qū)。如今我國的城鎮(zhèn)化正處于加速階段，舊城改造與新區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為普遍問題，但是144個(gè)地級(jí)市20個(gè)新城城區(qū)的數(shù)字依舊令人吃驚。真的有那么多的城鎮(zhèn)需要建設(shè)嗎？這些城鎮(zhèn)化的城市，真的為中國的城市建設(shè)起到作用了嗎？
何為城鎮(zhèn)化？
城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程。反映城鎮(zhèn)化水平高低的一個(gè)重要指標(biāo)為城鎮(zhèn)化率，即一個(gè)地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤?。城?zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，是世界各國工業(yè)化進(jìn)程中必然經(jīng)歷的歷史階段。當(dāng)前，世界城鎮(zhèn)化水平已超過50%，有一半以上的人口居住在城市。第十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，國家發(fā)改委主任徐紹史作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》。報(bào)告中稱，我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這是我國第一次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。
城鎮(zhèn)化走上歧途
城市新區(qū)曾經(jīng)是改革開放的重要亮點(diǎn)之一，為打造中國經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)、提高城市綜合承載力貢獻(xiàn)了很多價(jià)值。但是，人們也擔(dān)心，一些地方在聲勢(shì)浩大的造城浪潮中忽視城市發(fā)展的基本規(guī)律。最廣為人知的例子就是鄂爾多斯，有這樣一個(gè)盲目造城的先例，應(yīng)該能夠?yàn)槠渌胤角庙懢姡撼鞘懈脑煊?jì)劃應(yīng)該謹(jǐn)慎抉擇。
地方政府債臺(tái)高筑
隨著我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，不少地方熱衷于拉大城市框架，從省會(huì)城市到小縣城都在制定和實(shí)施規(guī)?？捎^的城市新區(qū)建設(shè)計(jì)劃，但資金短缺和融資渠道狹窄等問題一直困擾著各地政府。
在巨大的籌資和償債壓力下，各地只好將土地收益作為資金來源。而這種“賣地籌資”模式存在著一定的變數(shù)和隱患。
審計(jì)署日前公布的審計(jì)結(jié)果也顯示，隨著土地出讓收入增幅下降，地方償債壓力也在加大。 2012年底，4個(gè)省本級(jí)、17個(gè)省會(huì)城市以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)需償還本息2315億元，為當(dāng)年可支配土地出讓收入的1.25倍。
據(jù)國家開發(fā)銀行日前預(yù)計(jì)，未來3年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達(dá)25萬億元，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金缺口約為11.7萬億元。而2013年至2015年，財(cái)政資金僅能支持當(dāng)年城鎮(zhèn)化新增投資的1/5左右。
長(zhǎng)安大學(xué)城市研究所所長(zhǎng)王圣學(xué)教授認(rèn)為，各地城鎮(zhèn)化融資目前資金需求量都很大，而且建設(shè)周期和回收周期都較長(zhǎng)，都存在融資渠道過于狹窄的問題。隨著各地債務(wù)量增加和土地收益的下降，這種融資方式是不可持續(xù)的，急需構(gòu)筑多元化的融資體系為各地城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金支持。
爛尾工程泡沫叢生
隨著房地產(chǎn)調(diào)控的日趨嚴(yán)格，部分房企正加速向中小城市轉(zhuǎn)移，造成個(gè)別城市建設(shè)投資巨大，產(chǎn)業(yè)空心，市場(chǎng)需求不足，房地產(chǎn)泡沫有擴(kuò)大蔓延趨勢(shì)。
一些專家和市場(chǎng)人士認(rèn)為，需要為房地產(chǎn)泡沫負(fù)責(zé)的，不只是開發(fā)商，更有地方政府。
一些地方打著推進(jìn)城鎮(zhèn)化的旗號(hào)，紛紛建設(shè)新城新區(qū)，并且有愈演愈烈之勢(shì)。專家警示，這些新城新區(qū)，大多是采取賣地建房的開發(fā)模式，建設(shè)一批見效快成果明顯的房地產(chǎn)項(xiàng)目，最后留下一堆爛攤子。
暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛表示，新型城鎮(zhèn)化，一定要汲取上一輪城市規(guī)劃發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免再出現(xiàn)廣州金沙洲、北京天通苑之類的巨型睡城帶來嚴(yán)重的房地產(chǎn)泡沫。
糧食安全遭受威脅
當(dāng)前，我國部分地方政府與房地產(chǎn)企業(yè)，一邊大范圍圈地賣錢，打著城鎮(zhèn)化建設(shè)的旗號(hào)，一邊大面積囤地升值，威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。一些地方在執(zhí)行國家土地政策時(shí)存在兩種沖動(dòng)：城鎮(zhèn)化、工業(yè)化急需空間的發(fā)展沖動(dòng)；土地財(cái)政下的“賣地沖動(dòng)”。這兩種沖動(dòng)直接影響政府土地政策在執(zhí)行過程中 “跑偏”：多占少補(bǔ)，先占后補(bǔ)，占好地補(bǔ)差地等現(xiàn)象突出，同樣威脅著土地資源保護(hù)。
“城市像公司，書記是董事長(zhǎng)，市長(zhǎng)是總經(jīng)理。”武漢大學(xué)高級(jí)研究中心莊子銀教授說，政府主導(dǎo)“駕馭市場(chǎng)”的情況下，城鎮(zhèn)化不是“從下到上”地以市場(chǎng)發(fā)展為基礎(chǔ)進(jìn)行，而是 “從上到下”地按照領(lǐng)導(dǎo)要求進(jìn)行，這導(dǎo)致土地不能按照市場(chǎng)方式和價(jià)格來配置。“這對(duì)于耕地的保護(hù)是十分危險(xiǎn)的。”
