新加坡建設(shè)組屋不僅滿足不斷增長的人口需求,而且不斷增值的房產(chǎn)也為人們的老年退休生活打下了一定基礎(chǔ)。
新加坡是世界上公共住房問題解決最好的國家之一,在政府倡導(dǎo)的“居者有其屋計(jì)劃”下,新加坡500多萬人口中,約有82%的人口都是居住在政府組屋里(其中80%擁有自己購買的住房,2%是租賃住房),真正做到了居者有其屋。新加坡政府1964年出臺(tái)的“居者有其屋計(jì)劃”,宗旨是要讓每一位新加坡公民和永久居民都享有自己的居所。為此,新加坡政府多年來投入了大量的財(cái)政資金,至今已建造100多萬套組屋,以滿足不斷增長的人口的需要。這同時(shí)也為人們的老年退休生活打下了一定的基礎(chǔ)。
在新加坡,每個(gè)人都要靠自己養(yǎng)活自己,政府不會(huì)為個(gè)人發(fā)放養(yǎng)老金,個(gè)人所能花的錢就是自己年輕時(shí)積存的公積金,而公積金的多少完全取決于自己的工資收入。工資收入越高,公積金的存款越多;工資收入越低,公積金的存款相應(yīng)也越少。新加坡公積金制度是政府立法強(qiáng)制個(gè)人儲(chǔ)蓄、采取完全積累模式和集中管理模式的社會(huì)保障制度。該制度不僅有效地解決了新加坡的養(yǎng)老難題,而且對新加坡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展提供了重要的保證。
在擁屋率很高的新加坡,以房養(yǎng)老也是一種常見的模式,且實(shí)施住房養(yǎng)老模式比較成功
在新加坡,退休者可以將自己的住房抵押給金融機(jī)構(gòu),并按月從該金融機(jī)構(gòu)獲得現(xiàn)金收入,而退休者本人仍可居住在自己的住房內(nèi)。新加坡55歲以上的老年人被社會(huì)統(tǒng)稱為樂齡人士。這些樂齡老人既可以從公積金賬戶中領(lǐng)取養(yǎng)老金度日,也可以將自己的房產(chǎn)出租,以租金養(yǎng)老。對于一些住房面積較大而又無成年子女同住的老人,政府則鼓勵(lì)他們以大房換小房,將換房的凈收入用作老年日常開支,或是購買保障型投資產(chǎn)品。
新加坡政府還專門為獨(dú)居或只有老兩口在一起的老年人提供一種樂齡公寓,這類公寓通常面積在40平方米左右,價(jià)格低廉。此類公寓使用權(quán)一般為30年,可延長使用期但不能轉(zhuǎn)讓和繼承。
另外,新加坡政府還制定了一些非常人性化的養(yǎng)老政策,如在購買房屋上兼顧養(yǎng)老的優(yōu)惠政策,即愿意與父母住在一起或者比鄰而居的,在購買住房時(shí)將享受政府的優(yōu)惠補(bǔ)貼;60歲以上的老年人允許把房屋抵押給有政府背景的公益性機(jī)構(gòu),由公益性機(jī)構(gòu)一次性或分期支付養(yǎng)老金,老人去世時(shí)產(chǎn)權(quán)由這個(gè)機(jī)構(gòu)處分,剩余養(yǎng)老金則交給其繼承人。對于那些白天在家無人照顧的老年人和孩子,新加坡成立了“二合一家庭中心”,將托老所和托兒所有機(jī)地結(jié)合在一起,老少集中管理,既順應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展需要,解決了年輕人的后顧之憂,又滿足了人們的精神需求,增進(jìn)了人際交往與溝通,防止了“代溝”的出現(xiàn)。
不斷加快的人口老齡化速度,迫使新加坡政府不斷轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管制思維,通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,來吸引社會(huì)力量投資老齡產(chǎn)業(yè)
新加坡主要從三個(gè)方面重視做好養(yǎng)老事業(yè):一是統(tǒng)籌養(yǎng)老保障。多年來,新加坡已經(jīng)形成了以中央公積金制度為核心的社會(huì)保障制度和運(yùn)作體系,較好地解決了老年人在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面的社會(huì)難題;二是倡導(dǎo)居家養(yǎng)老。新加坡注重發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能,并重視家庭對社會(huì)的重要性,倡導(dǎo)保持三代同堂的家庭結(jié)構(gòu);三是規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。新加坡的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是政府、社會(huì)、家庭以及個(gè)人等多方面共同參與的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),是政府制度性保障措施和社會(huì)團(tuán)體及民間組織所提供的各類福利共同發(fā)揮作用的機(jī)構(gòu)。
不僅如此,新加坡政府通過創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,來吸引社會(huì)力量投資老齡產(chǎn)業(yè)。目前,新加坡政府對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持主要采取如下措施:一是在養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)上,政府是投資主體,一般會(huì)提供90%的建設(shè)資金;二是對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)服務(wù)和運(yùn)作成本提供相應(yīng)的津貼;三是實(shí)行“雙倍退稅”的鼓勵(lì)政策,允許國家福利理事會(huì)認(rèn)可的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向社會(huì)募捐。由于新加坡政府周到的服務(wù)和配套優(yōu)惠,每年都吸引近百億美元的投資,既保證了新加坡經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長,也極大地緩解了人口老齡化對公共財(cái)政的壓力。
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