在中國(guó)西部的重慶市，以前專業(yè)從事農(nóng)民信貸業(yè)務(wù)的民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，近年來開始接受農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)的抵押貸款業(yè)務(wù)申請(qǐng)。據(jù)當(dāng)?shù)匾幻駹I(yíng)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人介紹，他們之所以能承接農(nóng)民抵押貸款業(yè)務(wù)，關(guān)鍵在于中國(guó)政府土地政策的逐漸放開。
自２０１１年以來，作為中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)，重慶市開始試點(diǎn)農(nóng)民承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和林權(quán)抵押貸款，這被認(rèn)為是把農(nóng)民原有的土地“死資產(chǎn)”盤活為“活資本”的關(guān)鍵一招。
中共十八屆三中全會(huì)提出，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。
由于缺乏抵押物，長(zhǎng)期以來中國(guó)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)主要依賴信用貸款。但信用貸款額度較低，期限較短，難以滿足中國(guó)農(nóng)民日益增長(zhǎng)的資金需求。
重慶市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司董事長(zhǎng)助理徐睿認(rèn)為，目前中國(guó)農(nóng)民收入的絕大部分是勞動(dòng)收入和轉(zhuǎn)移支付收入，財(cái)產(chǎn)性收入很少。這種狀況很大程度上是因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)民缺乏抵押物，無法利用抵押融資讓“死資產(chǎn)”變成“活資本”。
為了突破農(nóng)民融資難的瓶頸，近年來，重慶、山東、河南等地相繼開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。在重慶，農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款對(duì)象主要是農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)主，貸款主要用于發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
據(jù)重慶市金融辦統(tǒng)計(jì)，截止到目前，重慶市農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款余額已超過４００億元，抵押物范圍從單純的承包地、宅基地、林地?cái)U(kuò)展到農(nóng)村塘庫堰、地上種植養(yǎng)植物及大棚等。而中國(guó)東部沿海省份山東則將農(nóng)村貸款抵押物范圍擴(kuò)展到了海域使用權(quán)等。
目前，中國(guó)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)情況總體正常，尚未出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)，但仍存在農(nóng)村財(cái)產(chǎn)評(píng)估難與評(píng)估貴、融資手續(xù)辦理難、財(cái)產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)難等問題。
土地問題專家、西南政法大學(xué)副校長(zhǎng)劉俊認(rèn)為，目前中國(guó)“盤活”農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的努力尚處于起步階段，仍需在明晰農(nóng)民土地物權(quán)、修改相關(guān)土地管理法規(guī)等方面做出重大政策調(diào)整，同時(shí)要加快降低評(píng)估擔(dān)保費(fèi)用、簡(jiǎn)化手續(xù)、延長(zhǎng)貸款時(shí)間等配套制度建設(shè)，以有效確保農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)。
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