在被明確了“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”工作的主要職能部門(mén)地位后,國(guó)土資源部(下稱(chēng)“國(guó)土部”)已經(jīng)開(kāi)始著手起草制定不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律法規(guī)草案和相關(guān)規(guī)章草稿。在這些法律文件中,亦可能涉及到引發(fā)各方爭(zhēng)議的“以人查房”的有關(guān)內(nèi)容。

除部署工作準(zhǔn)備起草《不動(dòng)產(chǎn)登記管理?xiàng)l例》外,國(guó)土部還部署有關(guān)司局準(zhǔn)備起草《不動(dòng)產(chǎn)登記管理辦法》,并編制相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)務(wù)院工作部署提出的要求,起草相關(guān)法律法規(guī)的工作須在2014年6月前完成。

對(duì)于受到各方關(guān)注的“以人查房”問(wèn)題,將本著“依法查詢(xún)”的原則作為對(duì)社會(huì)功能服務(wù)的重要組成內(nèi)容。但是,按照當(dāng)前法律框架,個(gè)人“以人查房”的查詢(xún)服務(wù)在實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記之后,或?qū)⑷允墙麉^(qū)。

法規(guī)起草

國(guó)土資源部已經(jīng)和中編辦溝通,擬在國(guó)土部管轄下,設(shè)立“不動(dòng)產(chǎn)登記管理局”統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)工作。

“部長(zhǎng)辦公會(huì)上確實(shí)做了部署,一個(gè)是‘條例’,一個(gè)是‘辦法’,現(xiàn)在前期工作已經(jīng)開(kāi)展了。”12月29日上午,國(guó)土資源部一位不愿具名的官員向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者證實(shí)。所謂“條例”即是《不動(dòng)產(chǎn)登記管理?xiàng)l例》,所謂“辦法”即是《不動(dòng)產(chǎn)登記管理辦法》。

按照國(guó)土資源部的工作部署,《不動(dòng)產(chǎn)登記管理?xiàng)l例》(下稱(chēng)“條例”)主要?jiǎng)澏ú粍?dòng)產(chǎn)登記所涵蓋的范圍、不同級(jí)別登記機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)義務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)擁有人權(quán)利、義務(wù)等;《不動(dòng)產(chǎn)登記管理辦法》(下稱(chēng)“辦法”)則著重于規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)登記的流程、手段等技術(shù)性?xún)?nèi)容。

目前,該項(xiàng)工作由政策法規(guī)司、地籍司等部門(mén)共同負(fù)責(zé)。與此同時(shí),國(guó)土資源部已經(jīng)和中央編制委員會(huì)辦公室(下稱(chēng)“中編辦”)溝通,擬在國(guó)土部管轄下,設(shè)立“不動(dòng)產(chǎn)登記管理局”統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)工作。該機(jī)構(gòu)籌備中的部分有關(guān)業(yè)務(wù)人員,也參與了“條例”和“辦法”的起草準(zhǔn)備工作。

按照國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源部等中央職能部門(mén)提出的要求,“條例”的起草工作須在2014年完成,并上報(bào)國(guó)務(wù)院。在此之前,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱(chēng)“住建部”)、國(guó)土部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局等,已經(jīng)就不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。其中,國(guó)土部與住建部就房屋產(chǎn)權(quán)登記的技術(shù)問(wèn)題,進(jìn)行了多次溝通。

除準(zhǔn)備起草“條例”“辦法”外,國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在部長(zhǎng)辦公會(huì)上還部署了制定不動(dòng)產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程和數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)工作。目前,該項(xiàng)工作尚未有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求,但是被要求盡快開(kāi)展,并與“條例”和“辦法”起草制定的有關(guān)工作“同步”,甚至部分“前置”。

“兩庫(kù)”合一

國(guó)土部已經(jīng)著手整合建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái);加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),做好國(guó)家層面有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記銜接工作。

記者了解到,在部署盡快啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記技術(shù)規(guī)程和數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作的同時(shí),作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的主要牽頭部門(mén),國(guó)土部已經(jīng)著手整合建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái);加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),做好國(guó)家層面有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記銜接工作。

接近國(guó)土資源部的權(quán)威人士向記者表示,盡管不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度涉及房屋、土地、林地、草場(chǎng)、海域等多個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)登記整合,但各類(lèi)土地使用權(quán)的登記和房屋產(chǎn)權(quán)的登記的統(tǒng)一整合,是工作量較大也十分重要的工作,這兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)一,對(duì)整項(xiàng)統(tǒng)一登記工作的推進(jìn)效率都有至關(guān)重要的影響。

2010年6月,住建部在山東省青島市召開(kāi)“加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)會(huì)議”,全國(guó)個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作正式啟動(dòng)。至2013年6月,住建部如期完成了40個(gè)城市個(gè)人住房信息的聯(lián)網(wǎng)工作,目前,聯(lián)網(wǎng)城市已經(jīng)超過(guò)60個(gè)。

在此期間,住建部下發(fā)了《個(gè)人住房信息系統(tǒng)使用管理暫行辦法》(下稱(chēng)“暫行辦法”),并著手對(duì)《房屋登記辦法》(下稱(chēng)“登記辦法”)進(jìn)行修訂。這兩項(xiàng)“部令”,對(duì)涉及個(gè)人住房產(chǎn)權(quán)信息聯(lián)網(wǎng)的權(quán)責(zé)、義務(wù)、錄入、查詢(xún)等均做出了較為詳細(xì)的規(guī)定,從2011年至今,個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)和系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn),都是按照這兩項(xiàng)“部令”運(yùn)轉(zhuǎn)。

“這涉及到兩個(gè)方面的問(wèn)題,一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,即住建部已有的個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),如何與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記技術(shù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一;二是管理規(guī)范統(tǒng)一,即住建部已經(jīng)下發(fā)的‘暫行辦法’和‘登記辦法’中涉及到聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題的有關(guān)內(nèi)容,與未來(lái)的‘條例’和‘辦法’如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題。”一位參與個(gè)人住房信息系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工作的人士表示。

為此,國(guó)土資源部已經(jīng)著手與住建部進(jìn)行溝通,通過(guò)前期的充分了解,確保后期不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一工作的工作效率。但截至目前,雙方并未召開(kāi)正式會(huì)議或形成相關(guān)文件性?xún)?nèi)容。

“禁區(qū)”仍在

按照國(guó)務(wù)院部署,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度須建立“信息依法公開(kāi)查詢(xún)系統(tǒng),保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全,保護(hù)群眾合法權(quán)益”。

按照住建部已經(jīng)下發(fā)的“暫行辦法”,個(gè)人住房信息系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)在住建部不設(shè)查詢(xún)端口、住建部不設(shè)授權(quán)查詢(xún)權(quán)限、查詢(xún)結(jié)果不作為法院判決和行政處罰依據(jù),同時(shí),國(guó)家住建部、省、自治區(qū)層面也不辦理查詢(xún)業(yè)務(wù)。

“現(xiàn)在按照國(guó)務(wù)院的精神,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一制度建立后,要依照法律規(guī)定對(duì)社會(huì)提供查詢(xún)服務(wù),所以在這一點(diǎn)上,在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立后,應(yīng)該會(huì)做相關(guān)的調(diào)整。”前述權(quán)威人士稱(chēng)。按照國(guó)務(wù)院對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的部署,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度須建立“信息依法公開(kāi)查詢(xún)系統(tǒng),保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全,保護(hù)群眾合法權(quán)益”。

目前,在國(guó)土資源部與中編辦溝通的增設(shè)“不動(dòng)產(chǎn)登記管理局”的討論中,涉及到了“不動(dòng)產(chǎn)登記管理局”未來(lái)向社會(huì)提供有關(guān)查詢(xún)服務(wù)的內(nèi)容。而這也是以“局”為不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)設(shè)置,而非“司”設(shè)置的重要原因。

不過(guò),截至目前,對(duì)于查詢(xún)的范圍、流程、權(quán)限等,尚未形成明確的結(jié)論,但是,基本原則已經(jīng)明確。即“提高行政效能,更加便民利民,保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全,有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)”,按照這一原則,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立后,既要對(duì)外提供查詢(xún)服務(wù),又要確保不動(dòng)產(chǎn)所有人的各項(xiàng)權(quán)利不受侵害。

記者了解到,在目前的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度設(shè)計(jì)中,“以特定人為查詢(xún)條件查詢(xún)其名下所有房產(chǎn)”的“以人查房”,在個(gè)人查詢(xún)領(lǐng)域,或仍為“禁區(qū)”。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立后提供的查詢(xún)服務(wù),將依照法律,持有相關(guān)司法、行政許可或申請(qǐng),個(gè)人可對(duì)特定不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬情況進(jìn)行查詢(xún)。