福州市兩會(huì)1月4日開(kāi)幕，福州市長(zhǎng)楊益民在其《政府工作報(bào)告》中正式提出福州新區(qū)構(gòu)想。楊益民稱(chēng)，《福州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》草案已在國(guó)家發(fā)改委下屬規(guī)劃部門(mén)的協(xié)助下完成，今年將積極申報(bào)福州新區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。此外，福州還將借力平潭自由港計(jì)劃，聯(lián)合申報(bào)自由貿(mào)易區(qū)。
按“東擴(kuò)南進(jìn)、沿江向海”的發(fā)展思路，福州新區(qū)是以馬尾新城為核心，以沿海、沿江兩條發(fā)展軸帶為骨架，以羅源灣、福清灣為兩翼的空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)馬尾新城三江口、閩江口等組團(tuán)，加大瑯岐開(kāi)發(fā)，建設(shè)長(zhǎng)樂(lè)航空新城、福清海港新城、龍祥島等。
據(jù)了解，僅馬尾新城規(guī)劃面積就將達(dá)到740平方公里，以此推算，福州新區(qū)面積將達(dá)到數(shù)千平方公里，是目前福州城區(qū)面積（240平方公里）的十幾倍。包括產(chǎn)業(yè)及鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在內(nèi)，福州新區(qū)今年將啟動(dòng)300個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)完成投資1000億元。
在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議對(duì)新城建設(shè)趨于謹(jǐn)慎和地方財(cái)政普遍趨緊的背景下，專(zhuān)家擔(dān)憂(yōu)，福州地方財(cái)政能否支撐如此大規(guī)模投資建設(shè)，同時(shí)，在南有廈門(mén)自貿(mào)區(qū)、東有平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)的前提下，福州新區(qū)能否獲得更多政策優(yōu)勢(shì)也存懸疑。
面積或超福州建成區(qū)十幾倍
楊益民1月5日在其《政府工作報(bào)告》中6次提到福州新區(qū)，稱(chēng)是在更高起點(diǎn)上建設(shè)“閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈”。
根據(jù)規(guī)劃，到2020年，福州新區(qū)城市框架、高端產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)體系初步形成，馬尾新城基本建成，對(duì)臺(tái)先行先試作用有效發(fā)揮，福（州）平（潭）島內(nèi)外一體化發(fā)展格局基本確立，最終將成為海西經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力的重要增長(zhǎng)極。
也即是說(shuō)，福州新區(qū)的建設(shè)將為福州拓展省會(huì)城市發(fā)展空間、培育新的發(fā)展增長(zhǎng)極搭建一個(gè)跨越的全新平臺(tái)。而在這一平臺(tái)上實(shí)施的項(xiàng)目有兩岸交流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及生態(tài)宜居新型城鎮(zhèn)化等。
同時(shí)，福州也提出借鑒上海自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展負(fù)面清單管理和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇試點(diǎn)，率先建成具有國(guó)際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系。
根據(jù)戰(zhàn)略布局，福州新區(qū)將建設(shè)成為兩岸交流合作先行區(qū)、海西發(fā)展新增長(zhǎng)區(qū)、平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)協(xié)作區(qū)、閩東北城市群中心區(qū)、海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和綠色發(fā)展示范區(qū)。
實(shí)際上，福州謀劃建設(shè)“福州新區(qū)”已久。2013年8月20日，福州市委十屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于全力推進(jìn)福州新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)在更高起點(diǎn)上加快建設(shè)閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈的意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》提出，“福州新區(qū)以馬尾新城為核心，以羅源灣、福清灣為兩翼，依托長(zhǎng)樂(lè)航空新城、環(huán)福清灣地區(qū)，涵蓋從江陰半島到羅源灣的福州沿江沿海開(kāi)發(fā)地帶，是閩江口金三角經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)、示范區(qū)、先行區(qū)。”
據(jù)了解，馬尾新城初步規(guī)劃范圍約740平方公里，“兩組團(tuán)一廊道”(三江口組團(tuán)、閩江口組團(tuán)，閩江、烏龍江、馬江生態(tài)廊道)發(fā)展格局，自西沿江承接主城功能提升、向北沿江與生態(tài)功能區(qū)互動(dòng)、向南銜接未來(lái)濱海新城。
以此推算，福州新區(qū)面積或?qū)⑦_(dá)到數(shù)千平方公里，而2012年福州市區(qū)面積僅1786平方公里，建成區(qū)面積為240.12平方公里，未來(lái)福州新區(qū)面積將是福州建成區(qū)面積的十幾倍。
主攻“對(duì)臺(tái)合作”
楊益民說(shuō)，福州新區(qū)將按“產(chǎn)城融合”的思路推進(jìn)，倡導(dǎo)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，已經(jīng)或正在打造的包括福清江陰港化工區(qū)，福清市區(qū)的供電產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)樂(lè)的紡織產(chǎn)業(yè)、機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)園，羅源灣的冶煉、造船產(chǎn)業(yè)，臺(tái)商投資區(qū)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)。
根據(jù)此前福州市“十二五”規(guī)劃，各新增長(zhǎng)區(qū)域的功能定位包括：環(huán)羅源灣區(qū)域培育壯大能源、冶金、機(jī)械裝備制造、修造船等臨港工業(yè)；長(zhǎng)樂(lè)濱海和航空港工業(yè)區(qū)發(fā)展紡織化纖、機(jī)械、電子信息、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)等；馬尾新城則建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和研發(fā)基地、港口物流中心、綜合型生活新城、對(duì)臺(tái)交流合作基地。
實(shí)際上，“對(duì)臺(tái)交流合作”正是這次“福州新區(qū)”建設(shè)主攻方向，這也是“馬尾新城”能成為“核心區(qū)”的一個(gè)重要因素。之前，福州一直以平潭作為對(duì)臺(tái)交流合作的前沿陣地，在平潭作為綜合試驗(yàn)區(qū)“分立”出去后，福州只得退而求其次。
福建省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊益生認(rèn)為，福州新區(qū)的概念在原來(lái)規(guī)劃的基礎(chǔ)上更加突出了對(duì)臺(tái)合作交流這張牌，在兩岸關(guān)系方面更具有前瞻性。
按福州新區(qū)的規(guī)劃，根據(jù)之前與平潭簽訂的《合作框架協(xié)議》，福州將對(duì)接福建省將出臺(tái)的《“一島兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出“要積極推進(jìn)福平產(chǎn)業(yè)協(xié)作，探索建立以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的合作共建發(fā)展模式，積極推動(dòng)平潭島內(nèi)外一體化發(fā)展，打造生活工作便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜游的福平優(yōu)質(zhì)生活圈”。
為兩岸加強(qiáng)合作，福州還將推動(dòng)福州新區(qū)與臺(tái)灣空中直航航線(xiàn)向內(nèi)陸省份和國(guó)際市場(chǎng)延伸，推動(dòng)福州新區(qū)成為兩岸直接“三通”的綜合樞紐和主要通道，建設(shè)瑯岐綜合碼頭，加快開(kāi)通黃岐到馬祖客運(yùn)航線(xiàn)等。
福建省東南競(jìng)爭(zhēng)力研究院院長(zhǎng)王開(kāi)明則認(rèn)為，平潭獲得的“中央的特殊優(yōu)惠政策”會(huì)讓福州新區(qū)“沾光”。王開(kāi)明稱(chēng)，以平潭及福清、連江、馬尾等是發(fā)展最好的區(qū)位，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，能帶動(dòng)整個(gè)大福州乃至福建北部的發(fā)展，其定位是準(zhǔn)確的。
千億資金之困
楊益民稱(chēng)，《福州新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》草案已由國(guó)家發(fā)改委下屬規(guī)劃部門(mén)協(xié)助完成，福州市目前正按照規(guī)劃展開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，今年將會(huì)大力推進(jìn)。
據(jù)了解，作為“核心區(qū)”的“馬尾新城”規(guī)劃設(shè)計(jì)成果已在2013年底報(bào)福建省政府審批。之前，福州已組建馬尾新城建設(shè)發(fā)展有限公司，成立三江口、閩江口組團(tuán)建設(shè)指揮部，并在加快新城土地收儲(chǔ)、一級(jí)開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目征遷等工作，2013年已完成投資260億元。
包括產(chǎn)業(yè)及鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在內(nèi)，福州今年將啟動(dòng)300個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。這些項(xiàng)目包括濱海大通道、馬尾大橋、城際軌道、東部快速通道、繞城高速公路東南段等，建成或基本建成江陰港鐵路支線(xiàn)、可門(mén)港鐵路支線(xiàn)等項(xiàng)目。
此外，福州今年還將大力推進(jìn)馬尾新城三江口、閩江口等組團(tuán)建設(shè)，加大馬尾瑯岐島開(kāi)發(fā)力度。同時(shí)，福州還將積極建設(shè)長(zhǎng)樂(lè)航空新城，力爭(zhēng)設(shè)立長(zhǎng)樂(lè)空港綜合保稅區(qū)。
這些項(xiàng)目投入將超過(guò)1000億元。有專(zhuān)家為此擔(dān)心，在地方財(cái)政普遍趨緊的背景下，福州地方財(cái)政是否能夠支撐如此大規(guī)模投資建設(shè)？
數(shù)據(jù)顯示，福州市2013年地方財(cái)政收入僅453.97億元，比上年增長(zhǎng)18.8%。公共財(cái)政支出534.36億元，比上年增加124.99億元，增長(zhǎng)30.5%。2014年福州市地方公共財(cái)政收入預(yù)算為508.39億元，增長(zhǎng)12.0%，增幅放緩明顯。
在收支不平衡的財(cái)政困境下，福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院謝志忠教授說(shuō)，“不建議操之過(guò)急，應(yīng)該合理規(guī)劃，比如在五六年的時(shí)間里分階段完成。”
另一個(gè)困境是，福州在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高端人才引進(jìn)等要素尚未完善、行政區(qū)劃制約的情況下大力推動(dòng)福州新區(qū)建設(shè)也將引發(fā)新的問(wèn)題：即使能短時(shí)間內(nèi)在沿海地區(qū)“前排就座”，也未必能坐得長(zhǎng)久。
福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)黃茂興認(rèn)為，在福州新區(qū)范圍內(nèi)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，比如長(zhǎng)樂(lè)與馬尾協(xié)調(diào)起來(lái)也未必會(huì)很順暢。
黃茂興說(shuō)，福州實(shí)際上是受到周邊地區(qū)擠壓的，平潭、長(zhǎng)樂(lè)、羅源等相繼崛起，與之競(jìng)爭(zhēng)的格局很明顯。福州新區(qū)要在符合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向、政策要素較完備、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的情況下，才能發(fā)揮“開(kāi)發(fā)開(kāi)放”作為，才可能成長(zhǎng)為新的“增長(zhǎng)極”。
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