日前，記者來到臨沂市沂南縣雙堠鎮(zhèn)和平村，一排排新建的蔬菜大棚躍然眼前，村民正忙著將采摘下來的絲瓜包裝成箱?？粗迈r的絲瓜，村民劉乃慶介紹，這還是沾了“確權(quán)頒證”的光。去年，該村搞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，給村民種的地、住的房確權(quán)頒證；拿到證后，村民們拿著承包地證書，以產(chǎn)權(quán)入股的方式，成立了潤澤家庭農(nóng)場(chǎng)，流轉(zhuǎn)土地300余畝建起了大棚種植絲瓜。劉乃慶不僅把自家的2.6畝承包地入股到了農(nóng)場(chǎng)，還承租了農(nóng)場(chǎng)的一個(gè)大棚，今年3月建成使用，短短3個(gè)月時(shí)間就收入了近2萬元。

 

臨沂把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為保障農(nóng)民權(quán)益、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)工程，以建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，2012年5月啟動(dòng)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證“三項(xiàng)主體改革”，以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、融資服務(wù)體系建設(shè)“兩項(xiàng)配套改革”。按照的“兩輪試點(diǎn)、三批推進(jìn)、同步配套”工作思路，在前兩輪試點(diǎn)基礎(chǔ)上于2013年9月17日召開了全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)會(huì)議，全面推開改革。截止目前，第一批次的2186個(gè)村居已基本完成，第二批次的4052個(gè)村居壓茬進(jìn)行，還有的縣村莊不分批次、全部啟動(dòng)，目前啟動(dòng)改革的村居占全市村居總數(shù)的83%，下半年將啟動(dòng)第三批和集中進(jìn)行收尾工作。

 

“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)乎農(nóng)民群眾切身利益，確權(quán)頒證的意義不光是激活產(chǎn)權(quán)要素，促進(jìn)要素流轉(zhuǎn)和抵押融資，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)工程、長效工程，必須堅(jiān)定信心，堅(jiān)持改革方向不動(dòng)搖。同時(shí)，各地地域特色、村情民情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，產(chǎn)權(quán)情況十分復(fù)雜，改革必須立足實(shí)際，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，扎實(shí)推進(jìn)。”市委副秘書長、農(nóng)工辦主任李宗保介紹說。為了實(shí)現(xiàn)“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”的目標(biāo)，在推進(jìn)改革中，臨沂牢牢把握了“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持因地制宜，根據(jù)不同情況，具體問題具體分析，一村一策、因村施策、區(qū)別對(duì)待，避免“一刀切”、簡單化；二是堅(jiān)持依法規(guī)范，對(duì)有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按規(guī)定辦理；對(duì)沒有明確規(guī)定的，依照法律精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際妥善處理；對(duì)既無政策規(guī)定又一時(shí)找不到妥善解決辦法的暫時(shí)登記擱置，待時(shí)機(jī)成熟再確權(quán)；對(duì)明令禁止的，堅(jiān)決不予確權(quán)；三是堅(jiān)持依靠群眾，發(fā)揮群眾主體作用，尊重群眾意愿，每個(gè)環(huán)節(jié)都讓群眾參與，每個(gè)步驟都反復(fù)醞釀?dòng)懻摚總€(gè)爭議都由村民協(xié)商解決，每項(xiàng)成果都經(jīng)群眾簽字確認(rèn)，最大限度地保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)；四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把遇到的困難和問題分類排隊(duì)，看哪些是政策界限問題、哪些是歷史遺留問題、哪些是現(xiàn)實(shí)利益障礙問題，弄清楚問題的來龍去脈、關(guān)鍵癥結(jié)，區(qū)別不同情況加以處理，做到了不捂“蓋子”、不避矛盾、不發(fā)糾紛證、不留后遺癥。

 

確了權(quán)、頒了證，關(guān)鍵是要讓產(chǎn)權(quán)要素“活”起來。在推動(dòng)主體改革的同時(shí)，臨沂同步推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、融資“兩項(xiàng)配套改革”，積極構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系和融資服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法有序自由流動(dòng)搭建平臺(tái)。目前，市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和11個(gè)縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)已建成并投入運(yùn)行，108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，具備了基本的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易功能；沂南、沂水等縣區(qū)與縣信用聯(lián)社等地方金融機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，利用新頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證書，已辦理抵押貸款2000余萬元。

 

通過這次改革，徹底解決了長期制約農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)虛置、關(guān)系不明問題，促進(jìn)了農(nóng)村土地、房屋等產(chǎn)權(quán)要素的自由流動(dòng)，激活了農(nóng)村生產(chǎn)要素，進(jìn)一步解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，改革成效不斷擴(kuò)大。