在革命老區(qū)山東省沂水縣院東頭鎮(zhèn)，飛地經(jīng)濟(jì)模式讓這里的人們找到了節(jié)約土地的竅門，也嘗到了節(jié)約用地的甜頭。通過(guò)“飛地”，把工業(yè)項(xiàng)目引入百公里之外的縣工業(yè)園區(qū)，既不占用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地和生態(tài)用地，也不會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐穆糜苇h(huán)境，同時(shí)給還當(dāng)?shù)貛?lái)長(zhǎng)期的財(cái)稅收入。

 

在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)常出現(xiàn)有項(xiàng)目無(wú)土地、有土地?zé)o項(xiàng)目和土地不匹配導(dǎo)致項(xiàng)目擱淺的情況。山東省臨沂市國(guó)土資源局局長(zhǎng)李彥普在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，如何調(diào)動(dòng)引資方、投資方、落地方的積極性，既讓項(xiàng)目得以及時(shí)落地，又使土地得到合理利用，是擺在國(guó)土資源管理部門面前的重要問(wèn)題。在充分調(diào)研和論證之后，臨沂市做出了加快飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作部署，市政府于2012年出臺(tái)了《關(guān)于加快飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試行意見》，允許產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地突破行政區(qū)劃，鼓勵(lì)項(xiàng)目向省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。“飛出方“的資金和項(xiàng)目放到行政上互不隸屬的“落地方”的工業(yè)園區(qū)，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)和稅收分配等合作機(jī)制，進(jìn)行跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)。

 

一方有項(xiàng)目，一方有土地，雙方一拍即合。臨沂市進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)規(guī)則，對(duì)飛地項(xiàng)目形成的地方稅收，采取就地入庫(kù)、屬地統(tǒng)計(jì)、年終劃轉(zhuǎn)的做法，一般按落地方、飛出方3：7的比例進(jìn)行分成。這一舉措有效解決了困擾縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。李彥普說(shuō)，截至目前，臨沂市共有523個(gè)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)飛地轉(zhuǎn)移，已達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目410個(gè)，總投資1020億元。

 

飛地經(jīng)濟(jì)模式不僅為沂水縣節(jié)約了寶貴的土地資源，也使沂水的經(jīng)濟(jì)有了飛速發(fā)展。據(jù)沂水縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)牛樹娟介紹，2013年，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入全部超過(guò)2000萬(wàn)元，其中位置最偏遠(yuǎn)、條件最差的圈里鄉(xiāng)，通過(guò)這項(xiàng)政策，3年財(cái)政收入增加39.6%。到目前為止，沂水縣境內(nèi)落戶開發(fā)區(qū)的飛地項(xiàng)目企業(yè)有150多家，總投資近300億元，項(xiàng)目飛出方年財(cái)稅收入增加30億元。

 

“‘飛地經(jīng)濟(jì)’實(shí)現(xiàn)了多方共贏，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，園區(qū)完善的基礎(chǔ)配套建設(shè)為企業(yè)發(fā)展提供了更好的平臺(tái)；對(duì)招商鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，豐厚的稅收分成機(jī)制極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的積極性；對(duì)政府來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目集聚激發(fā)了土地效益，減少了基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，達(dá)到了節(jié)約集約用地的綜合效應(yīng)。”牛樹娟說(shuō)。

 

目前，“飛地經(jīng)濟(jì)”在山東引起了廣泛關(guān)注。據(jù)山東省國(guó)土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，面對(duì)用地大省和土地資源小省這樣一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，山東高度重視并積極推進(jìn)節(jié)約集約用地工作。目前全省正在大力推行“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，通過(guò)健全稅收分成、強(qiáng)化用地保障，鼓勵(lì)園區(qū)外的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)通過(guò)“拆企并企”、“拆企入園”等方式進(jìn)入園區(qū)集群發(fā)展。

 

同時(shí)，山東省還在東營(yíng)市和濱州市規(guī)劃設(shè)立全國(guó)“飛地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)，通過(guò)在建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)收益分配方面實(shí)行優(yōu)惠政策，吸引省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源緊張的市縣到“飛地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)投資，示范區(qū)規(guī)模到2015年預(yù)計(jì)可達(dá)120平方公里。