7月29日，中國財稅改革論壇2014•新常態(tài)經(jīng)濟與財稅改革方案實施高端論壇暨天和智庫(北京)經(jīng)濟研究所專家委員會第二屆年會上，中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇在會議上發(fā)言。對于上半年中國經(jīng)濟增速放緩的情況下宏觀稅負去猛增8個百分點的情況，周天勇表示“實在不應該”。
談及目前的土地制度，周天勇強調(diào)了他對土地財政依賴的擔憂。他甚至表示，按照目前土地財政的發(fā)展態(tài)勢，越來越多買不起房的人交房租給少數(shù)有房的人，直接后果就是貧富差距越拉越大。他甚至調(diào)侃道，“如果這樣情況延續(xù)下去，將來可能會出現(xiàn)打房豪分住宅的情況。”
土地財政依賴嚴重房產(chǎn) 致貧富差距拉大
周天勇認為，地方政府對土地財政的依賴，首當其沖的受害者就是農(nóng)民。“政府把你的一畝耕地幾萬塊錢拿過來，拍賣時以幾十萬、幾百萬賣出去。一方面推高了地價和房價，剝奪了城市居民區(qū)購房的一部分收入，另外一方面，直接剝奪了我們的財產(chǎn)性收入。”
“我們城里大概有6億多人，但是其中將近4億人是沒有自己的房子的。”周天勇說道，中國目前這種土地制度導致農(nóng)民沒有創(chuàng)業(yè)的資本，沒有到城里買房的能力。
他隨之分析，城里最早在地價低時買房子的那批人隨著地價暴漲、房價暴漲的時候積累了很多財富，這導致了財富的不平等清晰度更高。
“我們可以有這樣的設想：比如說1億多人成為原著民，每人有好幾套房子，由于計劃生育、投資或者繼承，可能未來還要進來3億多農(nóng)民，加之目前的3億多，總共有7億人。會不會最后我們的城市里分成房豪、房主和佃戶兩個階級呢?7億人把他每個月掙的工資的30%、40%交給房東，這1億多人就可以靠著房子吃利，不勞而獲。是不是我們前60多年打土豪分田地，再過幾十年又要來一場打房豪、分住宅?”
經(jīng)濟放緩宏觀稅負卻猛增8個點 世界少有
周天勇特別強調(diào)，目前中國宏觀經(jīng)濟處于下行區(qū)間，消費、投資增速放緩，外貿(mào)不景氣的情況下，上半年宏觀稅負率卻達到了44%，“從去年的36%猛增了8個百分點，這實在不應該。”
“銀行貸款利率上浮30%—40%，這樣的財政和貨幣政策完全是跟目前的宏觀經(jīng)濟刺激對著干的。沒有一個現(xiàn)代國家會在經(jīng)濟不景氣的情況下還要提高宏觀稅負率，還要提高利率的這種情況。”
周天勇認為，在目前的經(jīng)濟形勢下，合理的宏觀調(diào)控政必定是降低稅費、降低利率、降低存款準備金。“我們國務院在想各種辦法苦苦掙扎的情況下，財政和貨幣部門、金融部門不僅一個點的存款準備金率都不降，竟然還能提高30%—40%，竟然宏觀稅負比去年提高8個點，你是想挽救經(jīng)濟還是毀滅經(jīng)濟?”
他分析數(shù)據(jù)稱，全國的公共財政部分增長了8.8%，但是地方政府增長了11點多，而且非稅收入增長了11.8%——上半年政府的公共財政部分、地方基金性部分這些稅外收費的總金額達到5187億。他將這個數(shù)字歸為，地方政府在經(jīng)濟不景氣的情況下還在增加稅和費，實際上是一個“收費罰款和增稅性的地方財政機制”。
一旦完不成稅收目標 就把罰款部門找來開會
周天勇分析了中小企業(yè)稅負過重的層層原因。
首先，他從中國目前的稅種分析，“我們現(xiàn)在的地方財政沒有自己獨立的稅，大部分都是共享稅。而且越是最基層的政府，越?jīng)]有稅種。”這樣一來，中央財政在稅種上拿到最多，其次是省，以下是市，到縣級就沒有多少稅，最后到鄉(xiāng)就更沒有稅種。
在周天勇看來，下面四級政府需要承擔大量的社會事務，錢不夠花怎么辦？賣地、收費、罰款、加重中小企業(yè)的稅收負擔、借款搞一些融資平臺等等就順理成章了。
然而，眾所周知，企業(yè)年年在清費，中小企業(yè)負擔過重的呼聲卻絲毫不減。
周天勇也對如何解決這個問題也表示悲觀。他認為，所有清理中小企業(yè)收費的機構(gòu)都是去收中小企業(yè)的費用的人，這樣做的難度等同于“你跟貓說你不要偷吃魚”，可能性基本不大。“讓收費的人去清理自己收的費，而且他的機構(gòu)運轉(zhuǎn)都靠這些費來運轉(zhuǎn)的話，相當于革他一次命。”他說。
另外，周天勇還對歷次減稅“雷聲大雨點小”進行了吐槽。他說，財政部門、稅務部門自從打中央說減稅、減輕中小企業(yè)負擔一來，每年財政收入都是高于GDP增長的。地方財政每年給地稅下達稅收增長任務，不管經(jīng)濟下滑到什么程度。一旦完不成稅收目標，就把所有的罰款部門找來開個會，看看有什么辦法把財政收入目標完成。“最后就導致了瘋狂從社會上把錢集中上來的機制。”周天勇說。
先立法再改革到那時企業(yè)都死光了
周天勇表示自己不能認同“立法在先，依法改革”的說法。“我看了一下，我們現(xiàn)在將近500部法律，地方法規(guī)、部門條例和國務院法規(guī)可能有一萬多個，如果把這些不合理的條款清理出來、廢止的話，我估計沒有五年的時間都夠嗆。第二，如果立法在先才能改革的話，把這些法立起來的話，估計沒有15年都夠嗆。所以，如果以立法在先，依法改革的話，那就不要改革了。”
周天勇認為，現(xiàn)在最重要的辦法，是把三中全會方案作為立法通過，最后所有的改革方案都要按照這個來進行。“立法在先，依法改革的話，有的時候你一想，你連改革都沒有改革，經(jīng)驗教訓在哪都不知道，你想立法去改革？這是不可能的。所以，一系列的收費罰款要緊急停止，不是說要把法律清掉，再立個法以后才能把這些費清掉，我估計那時候企業(yè)都死光了。 ”
另外，周天勇對宏觀經(jīng)濟政策的改革和調(diào)整提出了幾點建議：
首先，要堅決朝著三級政府的改革邁進。沒有那么多稅種可以設計實現(xiàn)讓五級政府存在，而且五級政府的效率、層次及規(guī)模都消耗財政資源，一定要推進省直管縣，劃小省級區(qū)域。
其次，按照現(xiàn)在財稅體制改革方案，要把地方的事權(quán)設定獨立的稅種。“不能共享，大的稅讓中央拿走了，小稅留給地方好幾級政府，最后沒有辦法，只能去亂收費、賣地而且是瘋狂賣地，造成了一系列的社會矛盾。”
再次，要控制三公支出以及政府機構(gòu)編制人員的增長。“我們發(fā)個文件就可以建一個機構(gòu)，黨委班子會上一討論就可以建個機構(gòu)，建個機構(gòu)就要配干部發(fā)工資，沒有錢最后就去收費。發(fā)改委、物價局等機構(gòu)里這樣的事情做得太多了。”
“三中全會說到稅收法定，我想應該收入法定，政府的所有收入都要法定，不能任何一個部門立一個部門法律或者部門條例就可以收費。”周天勇說。
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