眼下，隨著國(guó)土資源部地籍管理司司長(zhǎng)王廣華成首任不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)和重慶10月起申報(bào)繳納房產(chǎn)稅這兩條消息傳出，不動(dòng)產(chǎn)登記再次成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
“經(jīng)過(guò)7年發(fā)酵與摸索，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的時(shí)機(jī)已然成熟。”9月18日，國(guó)土部一官員對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記與開(kāi)征房產(chǎn)稅有聯(lián) 系，但不是非此即彼的關(guān)系。“當(dāng)前推行統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記主要是整合共享。”長(zhǎng)期關(guān)注不動(dòng)產(chǎn)的北京盈科(廣州)律師事務(wù)所律師周玉忠表示。
眼下房地產(chǎn)持續(xù)陰跌使得經(jīng)濟(jì)承受下行壓力，地方政府的土地財(cái)政也由此大受影響，市場(chǎng)對(duì)政府刺激再次寄予厚望，而加速不動(dòng)產(chǎn)登記也因此被外界賦予了更多的想象空間。
不斷升溫
近期與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)的消息不少。
9月15日，不動(dòng)產(chǎn)登記局“掌門人”王廣華首次露面；同日《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)結(jié)束；還有24個(gè)省(市、區(qū))成立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組，部分地區(qū)將對(duì)新設(shè)計(jì)的不動(dòng)產(chǎn)登記簿冊(cè)進(jìn)行試填試用。
局長(zhǎng)人選并不意外。河南省國(guó)土資源廳官方網(wǎng)站披露，9月12日至13日，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智一行來(lái)鄭州市調(diào)研農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證、土地集 約、節(jié)約利用工作。國(guó)土部地籍管理司司長(zhǎng)(不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng))王廣華、國(guó)家土地督察濟(jì)南局局長(zhǎng)趙龍等隨行。這是官方首次披露王廣華的新身份。
此前國(guó)土部印發(fā)了《地籍管理司(不動(dòng)產(chǎn)登記局)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(即三定方案)，其中人員編制設(shè)定為24名，司長(zhǎng)(不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng))1名、不動(dòng)產(chǎn)登記局常務(wù)副局長(zhǎng)1名、副司長(zhǎng)(不動(dòng)產(chǎn)登記局副局長(zhǎng))2名、處長(zhǎng)6名、副處長(zhǎng)3名、其他工作人員11名。
“地籍管理司與不動(dòng)產(chǎn)登記局系同一套人馬，局長(zhǎng)由地籍管理司司長(zhǎng)擔(dān)任。”上述國(guó)土部官員表示。
不動(dòng)產(chǎn)局參與制定的《意見(jiàn)稿》，國(guó)務(wù)院法制辦在8月15日對(duì)外發(fā)布征求修改意見(jiàn)。按照此前安排，《意見(jiàn)稿》修改后將上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
此外，不動(dòng)產(chǎn)登記簿證已初步形成。9月10日，不動(dòng)產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人透露，經(jīng)過(guò)多次與有關(guān)部門和基層實(shí)踐人員、專家學(xué)者研究交流，目前已初步形成不動(dòng)產(chǎn)登記簿證樣式。“下一步，將選擇多地對(duì)登記簿冊(cè)進(jìn)行試填試用。”該負(fù)責(zé)人表示。
針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記不斷升溫，9月19日，獨(dú)立地產(chǎn)評(píng)論員顧海波認(rèn)為，相關(guān)政策的落實(shí)還需要一段時(shí)間。按照國(guó)土部的時(shí)間表，“今年只是建立統(tǒng)一登記的基 礎(chǔ)性制度，全面實(shí)施還要到2016年。”顧海波說(shuō)，至2018年前不動(dòng)產(chǎn)登記體系才能算基本形成，“時(shí)間還早，對(duì)高房?jī)r(jià)的影響尚難判斷”。
顧海波認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記來(lái)的不是好時(shí)候，而房產(chǎn)稅開(kāi)征更要解決政策困境。本報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn)，在不動(dòng)產(chǎn)登記上，中央推動(dòng)進(jìn)入快車道，但各地試點(diǎn)推進(jìn)有 難度。“不動(dòng)產(chǎn)登記提升了房產(chǎn)稅預(yù)期，但對(duì)房市的影響一直不明朗。”顧海波對(duì)記者說(shuō)，全國(guó)個(gè)人住房系統(tǒng)的建立可以為“分類調(diào)控”提供幫助，對(duì)樓市健康平穩(wěn) 發(fā)展有益無(wú)害。
推進(jìn)房產(chǎn)稅出臺(tái)？
“不動(dòng)產(chǎn)登記的最大影響，是開(kāi)征房產(chǎn)稅加快。”顧海波說(shuō)。
“第18條中提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，第27條中提出落實(shí)稅收法定原則，兩者傳遞的信號(hào)是稅制改革要法治先行。”中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì) 長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文告訴記者，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中的最新表述是“加快房地產(chǎn)稅立法改革”。劉劍文指出，這是中央首次提出對(duì)房地產(chǎn)稅 進(jìn)行立法。
當(dāng)然，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記能為開(kāi)征房產(chǎn)稅打下基礎(chǔ)，但絕不是唯一原因，正在開(kāi)征房地產(chǎn)稅的重慶便是一個(gè)好例證。
重慶地稅局官網(wǎng)顯示，2014年個(gè)人住房房產(chǎn)稅申報(bào)繳納工作將于10月實(shí)施。即2014年10月1日-31日，重慶主城范圍內(nèi)擁有獨(dú)棟商品住宅和新購(gòu)高檔住房產(chǎn)權(quán)的納稅人，需向應(yīng)稅住房所在地的地稅機(jī)關(guān)主動(dòng)申報(bào)繳納個(gè)人住房房產(chǎn)稅。
3年前，即2011年1月27日，重慶開(kāi)征房產(chǎn)稅。當(dāng)時(shí)重慶市市長(zhǎng)黃奇帆宣布個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)正式啟動(dòng)，而這次只是具體付諸行動(dòng)。
不動(dòng)產(chǎn)登記制度的推進(jìn)，開(kāi)始將部分存量房推向市場(chǎng)。據(jù)記者了解，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記逼出部分存量房，擠出一些政府官員房。“自房叔、房姐等被曝光后，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記就經(jīng)常與反腐、房產(chǎn)稅一并被提及。”顧海波說(shuō)。
“房產(chǎn)稅尚未成型，什么房型會(huì)被征收，征收稅率又是多少，這些都不明確。但如果稅率高于預(yù)期，對(duì)市場(chǎng)的打擊肯定會(huì)很大。”家住北京通州的高煜向記者 坦言，他正在賣出一套多余的房產(chǎn)，原因就是擔(dān)心開(kāi)征高額的房產(chǎn)稅。近日也有消息稱，央產(chǎn)房、小產(chǎn)權(quán)房等并未納入不動(dòng)產(chǎn)登記中，該消息尚未得到國(guó)土部的證 實(shí)。
對(duì)此，財(cái)政部財(cái)科所前所長(zhǎng)賈康多次闡述的觀點(diǎn)是，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和房產(chǎn)稅開(kāi)征之間存在邏輯關(guān)系，前者是后者的技術(shù)準(zhǔn)備和支撐條件。
不僅如此，“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，為推進(jìn)屢屢受阻的全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)作前期鋪墊。”中原地產(chǎn)總監(jiān)張大偉對(duì)記者說(shuō)。早在2011年，住建部就要求次年6月 底完成60個(gè)城市住房信息聯(lián)網(wǎng)；2012年，住建部再次要求在2013年6月底前完成500個(gè)城市住房信息聯(lián)網(wǎng)，但如今3年已過(guò)去卻仍未正式公布其最新進(jìn) 展。
“房產(chǎn)稅的出臺(tái)還需要一個(gè)復(fù)雜的博弈過(guò)程。”亞太城市房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)謝逸楓認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記一旦實(shí)施，將促進(jìn)樓市調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，為房地產(chǎn)稅征收創(chuàng)造條件。
周玉忠認(rèn)為，全國(guó)住房信息系統(tǒng)一旦覆蓋全國(guó)之后，不動(dòng)產(chǎn)登記也將發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，還能推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)領(lǐng)域的其他改革。
劉劍文則告訴記者，未來(lái)征稅門檻的界定將會(huì)對(duì)中國(guó)的多套房產(chǎn)者有極大影響。“房產(chǎn)稅還沒(méi)有公布預(yù)案，稅率如何不得而知。”劉劍文稱，對(duì)于稅率問(wèn)題，需要通過(guò)立法來(lái)解決。
除房產(chǎn)稅外，不動(dòng)產(chǎn)的影響還表現(xiàn)為能否抑制高房?jī)r(jià)、會(huì)否引發(fā)拋房潮等問(wèn)題。對(duì)此，北京的一位購(gòu)房者對(duì)記者說(shuō)，相比高房?jī)r(jià)的當(dāng)下，他更關(guān)心的還是不動(dòng) 產(chǎn)統(tǒng)一登記能否抑制高房?jī)r(jià)。“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，有利于摸清全國(guó)房市的基本概況，為宏觀調(diào)控提供真實(shí)數(shù)據(jù)，但不確定因素太多。”張大偉說(shuō)。
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