12月22日,醞釀7年之久的《不動產(chǎn)登記暫行條例》終于姍姍而至,并將于2015年3月1日起正式實施。
完成登記就意味著國家對不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和內(nèi)容依法進(jìn)行了確認(rèn)。雖然不動產(chǎn)登記最主要的制度目的在于保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)、防范交易風(fēng)險,但公眾對其的期待卻并不止于此。在當(dāng)前社會環(huán)境下,條例的實施還承載了百姓在房產(chǎn)反腐、房價調(diào)控與房產(chǎn)稅推進(jìn)方面的多重期待。
能否成為反腐新利器?
近年來,房地產(chǎn)領(lǐng)域是官員腐敗的重災(zāi)區(qū),前有“億元科長”坐擁68套房,后有劉志軍、谷俊山等人動輒數(shù)百套房產(chǎn)。層出不窮的“房叔”、“房嬸”不斷刷新公眾的眼球。
應(yīng)該說,不動產(chǎn)登記制度本身建立的目的、意義并不直接指向反腐敗,一度引發(fā)爭議的“以人查房”也并未出現(xiàn)。但也要承認(rèn),這項制度包含的衍生價值與派生功能,可以與反腐敗形成良好的對接。比如,可以建立相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)為反腐敗提供發(fā)現(xiàn)功能,提高反腐敗的效率。
“建立統(tǒng)一信息平臺后,在法律規(guī)范允許的范圍內(nèi)公開信息,會讓房地產(chǎn)等不動產(chǎn)領(lǐng)域的一些貪腐行為得以現(xiàn)形,并對其他官員形成壓力、讓他們想貪而不敢貪。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長任興洲認(rèn)為。
上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授韓長印表示,統(tǒng)一并完善不動產(chǎn)登記制度,能夠幫助紀(jì)檢機關(guān)明確清晰地查處將貪腐資產(chǎn)集中在房地產(chǎn)等不動產(chǎn)上的腐敗官員,使集中在房地產(chǎn)市場的貪腐資產(chǎn)無所遁形。
不過,不動產(chǎn)登記暫行條例與“陽光立法”有著本質(zhì)的不同,要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)顯然還有很多斷裂地帶需要彌合。如何通過法定程序賦予公權(quán)力機關(guān)查閱權(quán)?如何把衍生出的反腐功能納入制度反腐敗的框架下來保證其正當(dāng)性?這一切還需要更多探索。
是否可做抑制房價新工具?
此前,著名房地產(chǎn)開發(fā)商潘石屹曾表示,如若實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,房價馬上會跌,這也是眾多百姓的“美好愿望”。不動產(chǎn)登記果真能打破高房價的“堅冰”嗎?
在許多專家的眼中,不動產(chǎn)登記制度并不直接影響房價,現(xiàn)在談影響為時過早。住建部住房政策專家委員會副主任顧云昌表示,影響房價的因素很多,最主要的是市場供求關(guān)系,還有稅收法律、國家宏觀經(jīng)濟走向等。如果明年3月開始登記,完成登記還要好幾年。
世邦魏理仕華東區(qū)研究部資深董事謝晨也認(rèn)為,不動產(chǎn)登記對樓市短期利空更多是心理層面,對市場真實影響并沒有那么大的作用。
不過,從長期來看,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后,可以更清楚了解全國不動產(chǎn)的數(shù)據(jù)和分布、閑置情況,也將成為樓市調(diào)控長效機制的權(quán)威基礎(chǔ)資料。
全聯(lián)房地產(chǎn)商會名譽會長聶梅生表示,當(dāng)前“樓市調(diào)控的長效機制也都在儲備階段”,諸如土地制度改革、不動產(chǎn)登記都是樓市調(diào)控長效機制推出的基礎(chǔ)性手段。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為,不動產(chǎn)登記條例標(biāo)志著中國經(jīng)濟包括中國房地產(chǎn)進(jìn)入存量調(diào)整階段。借助不動產(chǎn)登記條例,政府的稅基將逐漸從交易環(huán)節(jié)過度到持有環(huán)節(jié)。同時,過去灰色資金購買的房產(chǎn)也將可能轉(zhuǎn)變投資形式。這些因素都會減少房產(chǎn)的持有量。
房產(chǎn)稅推進(jìn)有了新基礎(chǔ)
作為房地產(chǎn)稅的重要基礎(chǔ),不動產(chǎn)登記是否是征收房產(chǎn)稅的前奏?有業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為,條例的出臺將首先在制度上保障不動產(chǎn)登記工作有法可依,為摸清不動產(chǎn)家底做好制度保障,為未來房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等的研討、課征提供重要的基礎(chǔ)性保障。
“我國目前現(xiàn)有的個人稅收主要是收入性稅收,財產(chǎn)性稅收的來源較少。”中山大學(xué)嶺南學(xué)院財稅系主任林江在接受媒體采訪時表示,有關(guān)的改革思路還是比較明顯的,未來要進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)的話,按照發(fā)達(dá)國家地區(qū)經(jīng)驗,需要補充財產(chǎn)性稅收,這就包括非常重要的房地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅。
經(jīng)濟學(xué)家馬光遠(yuǎn)也認(rèn)為,不動產(chǎn)登記條例的出臺意味著,中國究竟有多少房子這個困擾所有人的問題有可能搞清楚。也將意味著,有這個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之后,房產(chǎn)稅等問題的征收也有了基本依據(jù)。
不過,需要明確的是,不動產(chǎn)登記是全面開征房產(chǎn)稅的必要條件,卻非充分條件,房產(chǎn)稅何時開征以及如何開征還有待觀察。
有媒體指出,房產(chǎn)稅是針對房屋持有環(huán)節(jié)的稅費,目前社會各界對是否開征意見分歧較大,未來幾年全面征收房產(chǎn)稅的可行性很低。因此,不動產(chǎn)登記有了時間表,并不意味房產(chǎn)稅會加速推出。
在中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君看來,隨著登記制度的落地,房地產(chǎn)稅未來要解決產(chǎn)權(quán)估值、糾紛仲裁方面制度的問題,以及對于房地產(chǎn)使用權(quán)、所有權(quán)如何界定、征稅法理依據(jù)的缺乏等。
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