遼寧沈陽,氣溫已達零下20攝氏度。沈北新區(qū)錫伯族農(nóng)業(yè)園的大棚里,還是綠油油、暖融融。十幾名農(nóng)民在管理草莓。“村里的地很多都流轉給企業(yè)了,村民不僅有流轉費,不少還在園內(nèi)打工。”村黨支部書記兼村委會主任吳國喜說。
沈北新區(qū)共有62.5萬畝土地,目前流轉了40萬畝,實現(xiàn)了農(nóng)民增收,農(nóng)業(yè)升級。“關鍵是明確所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權。”沈北新區(qū)相關負責人說。
沈北新區(qū)成了全國有名的農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)縣
沈北新區(qū)位于沈陽北部近郊,隨著城鎮(zhèn)化進程提速,農(nóng)民進城打工的越來越多,土地經(jīng)營權流轉需求日益增大。
2009年,區(qū)里成立了全省第一個土地承包經(jīng)營權流轉服務中心。為有效保障農(nóng)民利益,沈北新區(qū)堅持農(nóng)戶自愿原則,制定了農(nóng)村土地流轉合同標準文本,并加強土地仲裁。嚴格執(zhí)行土地分區(qū)使用規(guī)劃,嚴禁非農(nóng)化流轉。
利用毗鄰特大城市沈陽的優(yōu)勢,沈北新區(qū)引導流轉的土地發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。目前已引進輝山乳業(yè)、東亞種業(yè)、北源米業(yè)、錫伯族農(nóng)業(yè)園、蒲興禽業(yè)等多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。乳業(yè)、綠色大米、肉制品加工等產(chǎn)業(yè)迅速做大做強。目前,沈北新區(qū)成了全國有名的農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)縣,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)了優(yōu)化升級。
輝山乳業(yè)集團是流轉土地使用大戶,企業(yè)將流轉來的土地作為青貯玉米飼料和養(yǎng)殖加工基地,每天用通勤大巴接送打工農(nóng)民,讓昔日種田者變身掙工資的農(nóng)業(yè)工人。
“我們就是要通過土地承包經(jīng)營權的流轉,讓企業(yè)獲得發(fā)展空間,帶動農(nóng)民致富,讓農(nóng)民在土地流轉中得到實惠。”沈北新區(qū)負責人說。
既讓農(nóng)民增收,又解其后顧之憂
在王家村村民王樹先看來,“地租出去,咋算都合適。種苞米能有幾個錢啊?一畝地賺個八九百元?，F(xiàn)在租出去一畝地800元,不用自己操心。”王樹先在市里打零工,一天100—200元。“雖然比外出打工賺得少點,但在家門口,能顧家、踏實。”
為解除流轉土地后農(nóng)戶的后顧之憂,沈北新區(qū)提供了多項選擇。推行政府主導的技能培訓,圍繞企業(yè)實際用工需求,對農(nóng)民實施“訂單培訓”。從土地上解放出來的村民,學會了瓦工、水暖等手藝,到市內(nèi)打工,收入增多,生活改善,很多人買了房。
承包農(nóng)民土地的企業(yè)優(yōu)先錄用失地農(nóng)民,并將優(yōu)先用工條款寫入土地流轉合同。全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)目前帶動農(nóng)戶超過3萬戶,農(nóng)民務工收入占總收入的40%以上。
對不想打工的村民,政府鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),對初始創(chuàng)業(yè)的零就業(yè)家庭人員、低保戶等,除稅費減免外還給予每人4000元的創(chuàng)業(yè)補貼;建立創(chuàng)業(yè)項目庫,為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供項目。
沈北還整合社會保障管理機構,成立了社會保障管理中心,負責社保政策咨詢和業(yè)務經(jīng)辦,率先在沈陽市開展了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障和保障轉保險工作,將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障全部納入市級統(tǒng)籌,實現(xiàn)養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌發(fā)放。截至目前,沈北1萬多人參加了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障,財政投入4億多元。
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