一條小吃街做出大文章

 

短短十五個月，臨沂市奧斯卡特色小吃街就誕生了十余位百萬富翁。“李記鴨霸王”、“阿水大杯坊”、“轟炸大魷魚”、“章魚丸子店”、“沂蒙臭豆腐”……靈動活潑而又井然有序的店鋪，熙熙攘攘品味美食的顧客，街巷中無意闖入眼簾的噴涂畫、打油詩，伴隨著特色小吃的麻香味，給人帶來視覺和味覺的提振。這就是奧斯卡小吃街的畫面，而“畫師”正是臨沂市城市管理局。

 

人民廣場作為“城市大客廳”，廣場周邊流動攤點分布密集，占道經(jīng)營非常嚴(yán)重，多年來一直困擾著城市管理工作。自2013年4月3日起，臨沂市城市管理局引進(jìn)社會資源進(jìn)行市場化建設(shè)管理，利用廣場北面的一條閑置街巷打造出奧斯卡小吃街，引導(dǎo)廣場周邊流動攤點進(jìn)“街”固定經(jīng)營，既解決了流動攤點經(jīng)營人員生計問題，又提升了城市中心區(qū)域市容環(huán)境。54家經(jīng)營戶，每戶僅4平方米的經(jīng)營面積，年均收入近30萬元。

 

一排小白屋破解大難題

 

破損的小三輪車、垃圾滿地的路面、阻塞的交通，這是兩年前解放路中醫(yī)院門前執(zhí)法時記錄的照片。轄區(qū)中隊長諸葛少華說，“群眾需要簡單便宜的小吃，而攤販大多又是下崗職工，年齡也大了。管吧，執(zhí)法人員來了，攤販就跑，周邊群眾也埋怨買不到吃的，等執(zhí)法人員走了，攤販再回來，周而復(fù)始；如果不管呢，路不通，油滿地，群眾會更不滿意。”

 

而今天，攤販穿上了整潔統(tǒng)一的服裝，在潔白的小屋子里踏踏實實地經(jīng)營著三餐。這些小白屋占地幾個平方米，擺放整齊，造型獨特，用生態(tài)材料制作，上面鑲嵌著城市管理的文化標(biāo)語。這是由臨沂市城管局牽頭、第三方食品公司以公益形式出資建設(shè)、無償供攤販?zhǔn)褂玫牟惋嬓∥?，衛(wèi)生保潔、食材監(jiān)管都由食品公司負(fù)責(zé)，每天僅收取10元衛(wèi)生費，對于殘疾人，連衛(wèi)生費也是免予收取的。

 

如今，臨沂市城管局已將這種小白屋模式在醫(yī)院、學(xué)校、商城等人員密集的地方復(fù)制推廣了10余處，變堵為疏，既解決了城市的“面子”問題，也解決了攤販的“肚子”問題。

 

一次柔性執(zhí)法挽救一個家庭

 

在臨沂市城市管理局里，有一面具名“失足人何忠(化名)”的錦旗格外奪人眼目：悔失足，難生計，占道經(jīng)營惹人厭；好城管，嚴(yán)執(zhí)法，親情輔助暖人心。何忠當(dāng)年還是熱血青年時，曾因殺死一名強(qiáng)奸犯被判死緩，服刑結(jié)束后推車在街頭賣起了粥，擺攤第二天就遇到城管隊員韓敬東的勸阻。“其實攤子是好心人借給我的，靠替人賣粥掙碗飯吃，不偷不搶的，憑什么不讓我在路邊賣。當(dāng)時心里不痛快，吃不上飯我就要去搶了，三把刀都準(zhǔn)備好了。”何忠說。

 

韓敬東將何忠的情況匯報給了局領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過商量后，韓敬東給何忠請了位熟人免費教他制作臨沂特色小吃——糝，又幫他租賃了一個沿街店面，免收了頭三個月租金。如今，何忠的小店月收入近7000元，娶了媳婦，生了兒子，踏踏實實過起了紅火的小日子。

 

“社會上都在提倡正能量，我覺得我就是正能量，雖然有不光彩的過去，但通過自己的辛勤勞動改變了人生，挺直了腰板。”后來，兩位獄友又投奔何忠而來，城管局得知后，又特意為社會回歸青年安置了三個小吃屋，解決了他們的吃飯問題。何忠說，是臨沂城管給了他尊嚴(yán)和溫暖。

 

一個小爐具管住大污染

 

以往，臨沂的燒烤攤同外地一樣，煙霧繚繞，市民不滿意，領(lǐng)導(dǎo)常批評。2013年，臨沂市城管局痛定思痛，下決心治理這一頑疾。夏病冬治，先是提出了燒烤進(jìn)院、爐子進(jìn)店、油煙進(jìn)管的“三進(jìn)”要求，大大改觀了傳統(tǒng)燒烤的污染局面。但他們沒有滿足，繼而又發(fā)明創(chuàng)造了無煙環(huán)保燒烤爐具。有專業(yè)公司對臨環(huán)牌環(huán)保燒烤爐與傳統(tǒng)燒烤爐具進(jìn)行嚴(yán)格對比檢測，無煙燒烤爐一氧化碳降低了83%；氮氧化物降低了81.7%；致癌的苯并芘降低了99.7%。另外，該爐具二氧化氮周邊空氣含量低于國家一級空氣指標(biāo)的50%；二氧化硫周邊空氣含量低于國家一級空氣指標(biāo)的16%。

 

如今，臨沂大街小巷的燒烤，均都換成了這種新式爐具。這一發(fā)明和推廣引起了環(huán)保部門的高度重視，以臨沂環(huán)保燒烤爐具為標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生了全國第一個無煙燒烤爐技術(shù)規(guī)范。山東省環(huán)保廳廳長張波大加贊賞，親自考察爐具效果，國內(nèi)20余批考察團(tuán)進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。

 

一次深入采訪無限啟示回味

 

采訪中記者感受到，這是一支朝氣蓬勃，穩(wěn)步前進(jìn)的城市管理隊伍。臨沂市城管局成立10年來，累計查處了各類違法案件40余萬起，40余萬案件無敗訴，未發(fā)生一起上訪事件和暴力執(zhí)法事件，被評為省級文明單位，被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會保障部聯(lián)合表彰為“全國住建系統(tǒng)先進(jìn)集體”，各級領(lǐng)導(dǎo)高度評價城市管理的臨沂發(fā)展模式。

 

特色小吃街工程，啟示我們只要引導(dǎo)規(guī)范，社會力量完全可以參與到城市管理中來，實現(xiàn)管理主體由政府單一化向社會多元化完美過渡；小白屋工程，啟示我們，攤販不應(yīng)該是杜絕，而應(yīng)該是有效管理，管理應(yīng)該疏堵結(jié)合，以疏為主；環(huán)保燒烤爐工程，啟示我們行政職能的履行要緊扣行政目的，實現(xiàn)個人與國家、社會的和諧發(fā)展，要勇于探索，敢于實踐，依賴科學(xué)，潛心研究；柔性執(zhí)法啟示我們，無論是管理者還是被管理者，這種相互的關(guān)系最終落腳為人與人之間的關(guān)系，只要以人為本，城市管理就會從管理的手段化向群眾安居的價值化轉(zhuǎn)變……臨沂城管的實踐，為我們提供了中國城市管理發(fā)展的范例。

 

相關(guān)新聞

 

城管“五大戰(zhàn)役”戰(zhàn)果累累

 

記者15日從市城管局獲悉，2014年，我市城市管理部門開展整治渣土運輸、露天燒烤、違法建設(shè)、戶外廣告和市容環(huán)境衛(wèi)生“五大戰(zhàn)役”，全年共辦理行政處罰案件2.87萬件，打造了全國知名的和諧陽光新品牌。

 

渣土運輸治理方面，2014年，市城管局全年共辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)49件，設(shè)立建筑垃圾管理公示牌81塊，登記備案渣土運輸企業(yè)20家，全密閉改裝渣土運輸車輛562輛；查處建筑工地違法處置渣土行為707起、違法車輛450輛(次)。

 

市城管局推廣“三進(jìn)”工作法，聯(lián)合市財政局、環(huán)保局全面推廣使用環(huán)保無煙燒烤爐具，每臺提供3000元購置補(bǔ)貼。聯(lián)合市環(huán)保局下發(fā)露天燒烤整治通知、通告，劃定禁止區(qū)域，開展聯(lián)合整治，通達(dá)路以東區(qū)域基本實現(xiàn)了環(huán)保無煙燒烤全覆蓋。全年共推廣環(huán)保無煙燒烤爐具636臺，其中，主城區(qū)379臺，各縣257臺。牽頭開展全市餐飲業(yè)油煙污染治理，186家停業(yè)整頓，整改率83%。

 

同時，全年306起違法建設(shè)問題被立案查處；拆除違法建設(shè)401處、14.07萬平方米。

 

戶外廣告治理方面，我市推廣“五清”工作法，全年共審批戶外廣告設(shè)置申請850件，清理拆除違法廣告1292處、1.42萬平方米，北城新區(qū)高層樓頂廣告清拆率達(dá)到100%。改造提升14個道路片區(qū)門匾廣告8558平方米。

 

對于與市民生活息息相關(guān)的市容環(huán)境衛(wèi)生問題，城管部門推行遞進(jìn)式處罰，嚴(yán)查嚴(yán)控占道經(jīng)營、店外經(jīng)營。推廣新型便民流動餐車123臺，打造了沂龍灣、中醫(yī)院、實驗中學(xué)、苗莊小區(qū)等7處便民攤點群。市場化運作，打造了蘭田步行街百味胡同等現(xiàn)代化便民小市場。設(shè)置了民生地圖欄，發(fā)放便民圖2萬份。聯(lián)合市總工會、市文明辦、沂蒙晚報為環(huán)衛(wèi)工人建設(shè)“愛心驛站”126處、“愛心小屋”20個。全市全年共清運處理生活垃圾163.2萬噸。其中，市區(qū)處理73.6萬噸，同比增長36.68%。

 

數(shù)字看城管

 

123 推廣新型便民流動餐車123臺，打造了沂龍灣、中醫(yī)院、實驗中學(xué)、苗莊小區(qū)等7處便民攤點群，方便居民生活。

 

186 為治理大氣污染，市城管局牽頭開展全市餐飲業(yè)油煙污染治理，186家餐飲企業(yè)停業(yè)整頓。

 

345 全市累計新建、改建生活垃圾壓縮式收集站345座，配備垃圾箱(桶)約19萬個，配備環(huán)衛(wèi)保潔人員2.4萬余名，基本實現(xiàn)了“一鎮(zhèn)一站、村村設(shè)點”。

 

4.1萬 全年接辦各類投訴舉報4.1萬件，其中，12345熱線2.53萬件，辦結(jié)率100%，滿意率99.7%。