近日，我市出臺《臨沂市行政調(diào)解工作辦法(試行)》，為臨沂行政調(diào)解工作的開展提供了有效的制度保障。
《調(diào)解辦法》共分六章42條，對行政調(diào)解的定義、范圍、原則和當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)、行政調(diào)解機關(guān)及工作保障、行政調(diào)解的申請和受理、行政調(diào)解的程序、考核和獎懲、有效期等作了詳細(xì)的規(guī)定。
據(jù)臨沂市政府法制辦工作人員介紹，《調(diào)解辦法》是我市首個比較詳細(xì)具體的行政調(diào)解依據(jù)，主要針對包括公民、法人等在內(nèi)的行政相對人。對屬于本機關(guān)職權(quán)處理范圍或者與本機關(guān)行政職權(quán)有關(guān)的糾紛，通過疏導(dǎo)、勸解、協(xié)調(diào)等方式，促使各方當(dāng)事人在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議，妥善化解矛盾糾紛。
行政調(diào)解堅持自愿原則，必須雙方當(dāng)事人同意，才能進(jìn)入行政調(diào)解程序。行政機關(guān)受理行政調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查了解情況，擬定調(diào)解預(yù)案，并提前3個工作日將行政調(diào)解時間、地點、調(diào)解人員等相關(guān)事項通知當(dāng)事人。行政調(diào)解可以采取聽證調(diào)解或各方當(dāng)事人不見面的分別調(diào)解等多種方式進(jìn)行。
經(jīng)行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議，能夠即時履行或有其他適當(dāng)理由，經(jīng)當(dāng)事人和調(diào)解人簽名或蓋章，可不制作行政調(diào)解書，由記錄人員記錄在案。經(jīng)行政調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)終止行政調(diào)解。根據(jù)案件性質(zhì)，告知當(dāng)事人可以申請行政裁決、行政復(fù)議、向仲裁機構(gòu)申請仲裁、向人民法院提起訴訟等法定渠道解決糾紛。
行政機關(guān)無正當(dāng)理由不受理行政調(diào)解申請，或者在法定期限內(nèi)不履行調(diào)解職責(zé)，貽誤糾紛調(diào)處時機，造成惡性案件、群體性事件或其他嚴(yán)重后果的，由政府法制部門報同級監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定和程序追究相關(guān)人員的責(zé)任。
據(jù)悉，2014年，市復(fù)議辦協(xié)調(diào)調(diào)解了包括工傷認(rèn)定、交通運輸行政處罰、優(yōu)撫待遇、社會撫養(yǎng)費征收、信息公開等案件154件，化解了一批爭議大、矛盾深的行政糾紛。全市辦理行政復(fù)議案件1133件，市政府行政復(fù)議委員會辦公室辦理行政復(fù)議案件576件，切實方便群眾實現(xiàn)復(fù)議維權(quán)。
觀點：有利于化解矛盾打造服務(wù)性政府
“行政調(diào)解是矛盾糾紛眾多解決方式的一種。”臨沂大學(xué)法學(xué)講師閔凡群介紹說，行政調(diào)解能夠為老百姓調(diào)解矛盾，并盡可能解決矛盾。閔凡群表示，中國人講究以和為貴，因此能為老百姓提供一個專業(yè)調(diào)解矛盾糾紛的平臺，對群眾來說，是一種非常好的解決方式。“行政調(diào)解有利于緩和矛盾，促進(jìn)矛盾的解決。”《調(diào)解辦法》的出臺，讓老百姓多了一種解決矛盾糾紛的選擇，開辟了一條新的通道。
“規(guī)則細(xì)化的《調(diào)解辦法》更具有可操作性。”閔凡群認(rèn)為，《調(diào)解辦法》明確規(guī)定了具體詳細(xì)的調(diào)解規(guī)則，這有利于行政機關(guān)的公務(wù)人員在調(diào)解工作的過程中更好的開展工作，化解百姓之間的矛盾。同時，這也是我市在貫徹落實依法行政方面的重要探索，是打造服務(wù)型政府的重要舉措。
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