近日，由發(fā)展中國論壇主辦的《就近城鎮(zhèn)化研究》首發(fā)式在京舉行。報(bào)告認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化背景下興起的“就近城鎮(zhèn)化”嵌入了新形式、新特征和時(shí)代意義，報(bào)告建議，應(yīng)盡快研究制定鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的配套政策。
    李克強(qiáng)總理在2014年《政府工作報(bào)告》中提出了“三個(gè)1億人”目標(biāo)，即到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。當(dāng)前，前面兩個(gè)“1億人”城鎮(zhèn)化的路徑及政策已經(jīng)明確，但如何“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”尚未破題，亟需研究和探索。
    報(bào)告認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化背景下興起的“就近城鎮(zhèn)化”，表現(xiàn)為農(nóng)民轉(zhuǎn)移到本區(qū)域多級（地、縣、鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)體系中就業(yè)、落戶定居，它在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起階段“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”的基礎(chǔ)上，嵌入了新形式、新特征和時(shí)代意義。
    報(bào)告建議繼續(xù)以建設(shè)星羅棋布的小型經(jīng)濟(jì)文化中心為重點(diǎn)，加快推動(dòng)更多的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村就地城鎮(zhèn)化，穩(wěn)妥實(shí)施“全域城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略，推動(dòng)就近城鎮(zhèn)化盡快研究制定鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的配套政策。應(yīng)盡快研究制定鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的配套政策。
    第一，按照城鄉(xiāng)一體化要求，把多級城鎮(zhèn)體系和美麗鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)納入全域城鎮(zhèn)化的框架中，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。
    第二，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村確權(quán)登記，明確農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，增加農(nóng)民收入。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度股份制改革，公正、清晰地確認(rèn)農(nóng)民應(yīng)享有的集體資源、資金、資產(chǎn)（“三資”）股份。
    第三，以區(qū)域內(nèi)居民生活水平和基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)資源配置的均衡化。國家出臺(tái)政策，鼓勵(lì)和促進(jìn)公共資源配置向縣域傾斜。
    第四，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，多渠道化解集中居住農(nóng)民遠(yuǎn)距離耕作的困難。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中和適度規(guī)模經(jīng)營；鼓勵(lì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織托管農(nóng)民承包土地，鼓勵(lì)有條件的工商企業(yè)與集中居住農(nóng)民共同建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
    第五，給予農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化以強(qiáng)有力的財(cái)稅支持。目前，各地通過各種經(jīng)費(fèi)捆綁使用，取得了較好成效，但與農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化需求還有較大差距。建議，設(shè)立農(nóng)民就近、就地城鎮(zhèn)化專項(xiàng)基金，主要用于支持中心村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對入駐農(nóng)村的企業(yè)實(shí)行傾向性稅收優(yōu)惠或減免政策；適度放寬地方融資平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化建設(shè)。