經(jīng)濟面臨下行壓力，傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩，各地均在尋找新的經(jīng)濟增長點，在2016年各地兩會上，成為討論的重點方向。促進開放和對接“一帶一路”的背景下，自貿(mào)區(qū)建設成為多地在政府工作報告中的重要內(nèi)容，而第三批自貿(mào)區(qū)有望在今年落地。同時，在供給側改革下，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，布局新興產(chǎn)業(yè)，包括互聯(lián)網(wǎng)+、智能制造、 大數(shù)據(jù)等。
導讀
“現(xiàn)在來看，自貿(mào)區(qū)申報又掀起了新一輪高潮。”盧進勇表示，因為在2013年上海自貿(mào)區(qū)獲批之后，各地曾掀起了一輪申報熱，但被中央壓下直到2014年年底才批復了第二批自貿(mào)區(qū)；現(xiàn)在之所以熱潮再起，是因為第三批極有可能在今年上半年出結果。
第三批自貿(mào)區(qū)要來了？
21世紀經(jīng)濟報道梳理2016年地方政府工作報告獲悉，截至1月25日，包括陜西、山東、甘肅、重慶、河南、廣西、江西、江蘇、湖北武漢、四川成都10省區(qū)市，都提出了積極申建或爭取設立自貿(mào)區(qū)的設想。
對外經(jīng)貿(mào)大學外國直接投資研究中心主任、天津自貿(mào)區(qū)方案起草小組專家盧進勇告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，其實拋開已設立自貿(mào)區(qū)的4省市，目前全國除北京、青海外的省市都有申報自貿(mào)區(qū)的意愿。
“現(xiàn)在來看，（中央）很有可能在今年上半年批復第三批自貿(mào)區(qū)，因為在兩三個月前已經(jīng)開始遴選了。”盧進勇指出，預計第三批自貿(mào)區(qū)會以中西部地區(qū)為主，“有的說會批8個，有的說會有6個，目前推測至少會有5個”。
至少10省區(qū)市沖刺
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道梳理，截至1月25日，包括河北、北京、重慶等27省份都已召開或正在進入地方兩會時間。其中，申建自貿(mào)區(qū)被寫入多省份2016年政府工作報告中。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年欲進軍第三批自貿(mào)區(qū)的省區(qū)市包括：陜西、山東、甘肅、重慶、河南、廣西、江西、江蘇、湖北武漢、四川成都。
比如，陜西提出，2016年要加快創(chuàng)建自由貿(mào)易試驗區(qū)。積極復制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，建立準入前國民待遇加負面清單外資管理模式，抓緊提升海關特殊監(jiān)管區(qū)品質(zhì)，爭取獲批陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)。
山東省在《政府工作報告》中寫道，要加快推動威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)和煙臺中韓產(chǎn)業(yè)園建設。探索實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。積極申建中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)。
重慶方面，在1月24日開幕的重慶市四屆人大四次會議上，重慶市市長黃奇帆在《政府工作報告》中提出，要以中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目為牽引，爭取設立中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)。
甘肅省《政府工作報告》亦提出，2016年要提升蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)運營服務水平，推動武威保稅物流中心升格為綜合保稅區(qū)，爭取我省申報的自由貿(mào)易區(qū)試點早日獲批。
廣西則將中國（北部灣）自由貿(mào)易試驗區(qū)寫入“十三五”和2016年工作任務中，提出要加快籌建中國（北部灣）自由貿(mào)易試驗區(qū)，修改完善總體方案，完成總體規(guī)劃，編制建設實施方案，加快基礎設施建設，推動重點領域先行先試。
河南方面，1月23日河南政協(xié)主席葉冬松提出，2016年將圍繞提升鄭州航空港區(qū)建設水平和競爭優(yōu)勢、申建河南自貿(mào)區(qū)、建設鄭州跨境貿(mào)易電子商務綜合試驗區(qū)等方面凝聚合力。
江西方面，據(jù)江西日報社旗下大江網(wǎng)消息，積極申報建設江西自貿(mào)試驗區(qū)被列入2016年工作任務中；江蘇《政府工作報告》也明確提出，要“爭取設立國家自由貿(mào)易園（港）區(qū)”。
此外，四川成都、湖北武漢則在各自的市級《政府工作報告》中提出，要“爭創(chuàng)中國（成都）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)”，“積極爭取設立湖北（武漢）內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)”。
“今年地方熱情更高也是好事”， 商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，自貿(mào)區(qū)實際區(qū)別于以往的特區(qū)，它不是問國家要政策優(yōu)惠，而是更多承擔為國家試制度的任務，“大家積極爭取，這也是做兩種準備，為最后一刻努力”。
21 世紀經(jīng)濟報道注意到，其中不乏連續(xù)幾年將申報自貿(mào)區(qū)寫入當?shù)卣ぷ鲌蟾嬷械氖》?。以陜西為例，其申報自貿(mào)區(qū)的表述，從2014年的“積極申報建設面向中 亞的自由貿(mào)易園區(qū)”，到2015年的“扎實做好絲綢之路經(jīng)濟帶自由貿(mào)易園區(qū)籌建申報工作”，再到今年的“爭取獲批陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)”。
有望在今年獲批
上述10個明確表露申報自貿(mào)區(qū)的省份可能只是一部分，因為還有部分省市政府工作報告未公布。不過，這也明顯要比2015年要多。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道梳理2015年各省政府工作報告，明確提出申報自貿(mào)區(qū)的省份僅9個，分別是：山東青島、遼寧大連、吉林長春、河南鄭州、湖北武漢、陜西西安、甘肅蘭州、廣西北部灣、海南。
“現(xiàn)在來看，自貿(mào)區(qū)申報又掀起了新一輪高潮。”盧進勇表示，因為在2013年上海自貿(mào)區(qū)獲批之后，各地曾掀起了一輪申報熱，但被中央壓下直到2014年年底才批復了第二批自貿(mào)區(qū)；現(xiàn)在之所以熱潮再起，是因為第三批極有可能在今年上半年出結果。
據(jù)悉，去年年底，第三批自貿(mào)區(qū)篩選已經(jīng)開始。像重慶，申請中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)的前期準備工作已經(jīng)完成，目前就處于等待批復階段。
“設 立第三批自貿(mào)區(qū)很有必要，預計可能在今年全國兩會以后見分曉。”盧進勇告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，一是因為上海自貿(mào)區(qū)預定的改革期限就是3年，所以到今年 9月就意味著第一批自貿(mào)區(qū)試驗基本結束；此外，在抵達改革預定期后，上海自貿(mào)區(qū)需要在原有基礎上加入新內(nèi)容，否則就會進入常規(guī)發(fā)展，而這就需要新的對照試 驗。
同時在前不久，第二批自貿(mào)區(qū)建設也有所成效，已形成21項擬在全國復制推廣的改革經(jīng)驗，待評估完后或將在全國復制推廣。
商務部外資司司長唐文弘在全國商務工作年度會議期間也表示，“十三五”建議所提出的“完善對外開放戰(zhàn)略布局”任務，其中一部分是完善對外開放區(qū)域布局，另一個就是自貿(mào)區(qū)，“在這塊我們按照五中全會的要求提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的質(zhì)量，在更大范圍內(nèi)推廣復制”。
而更值得關注的是，在這么多省份中，第三批自貿(mào)區(qū)究竟會花落誰家？接受記者采訪的專家都認為，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)獲批的可能性更大，很大原因是前兩批自貿(mào)區(qū)都設在沿海，因為其開放條件較中西部具有優(yōu)勢。
對于中西部地區(qū)誰最有望獲批，白明認為，與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、沿邊開放、FTA等戰(zhàn)略疊加越多的省份，獲勝的法碼會更充足。
不過，相比于已設立的4個沿海自貿(mào)區(qū)，盧進勇指出，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的實質(zhì)定位、特色、試驗內(nèi)容、布局都應與其有所區(qū)別。
（本報記者王海平、李果對稿件亦有貢獻，編輯：張星）
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