備受關(guān)注的廣東“土十條”正式出爐，記者昨日從省政府網(wǎng)站了解到，《廣東省土壤污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）由省政府正式發(fā)布，為未來30多年廣東土壤污染治理擬定了“路線圖”，也標(biāo)志著廣東落實(shí)國家治氣、治水、治土三大行動計(jì)劃的“施工圖”齊聚完成。

《方案》著重污染地塊再開發(fā)全過程環(huán)境監(jiān)管，規(guī)定自2018年起，廣州、深圳、佛山、東莞等市率先對重點(diǎn)行業(yè)的土地用途改變及流轉(zhuǎn)的土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評估。此外，縣級以上政府對本行政區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，需要在2017年6月底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。

明確目標(biāo)：

本世紀(jì)中葉土壤環(huán)境全面改善

《方案》以2018年、2020年、2030年、本世紀(jì)中葉四個(gè)階段提出工作目標(biāo)。到2020年，土壤污染加重趨勢得到初步遏制，全省土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力顯著提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)取得明顯成效。到2030年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

作為參與《方案》編制的主要專家，廣東省環(huán)境科學(xué)研究院總工程師肖榮波博士對《方案》亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。肖榮波表示，廣東增加了2018年的短期目標(biāo)，是因?yàn)閺V東前期在大力實(shí)施重金屬污染綜合防治、積極開展部分地區(qū)土壤污染調(diào)查、污染土壤治理修復(fù)試點(diǎn)示范等方面已開展一系列工作，并取得初步成效。為延續(xù)現(xiàn)有“治土”工作，當(dāng)前主要著力于是補(bǔ)短板和強(qiáng)化土壤污染防治的基礎(chǔ)能力建設(shè)。

《方案》還明確了2020年、2030年的具體指標(biāo)。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上，韶關(guān)市提前一年完成。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

責(zé)任明晰：

污染地塊再開發(fā)要調(diào)查評估

隨著各地“三舊改造”工作的不斷推進(jìn)，過去的工業(yè)用地轉(zhuǎn)為住宅、商業(yè)，甚至醫(yī)院、學(xué)校的例子越來越多，如何保證地塊再開發(fā)利用過程中不再出現(xiàn)“毒地”等情況？

《實(shí)施方案》中明確規(guī)定，自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處理處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)企業(yè)用地，重點(diǎn)垃圾填埋場、垃圾焚燒場和污泥處理處置設(shè)施等公用設(shè)施用地，以及用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述行業(yè)企業(yè)和公用設(shè)施用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地負(fù)責(zé)收儲土地的人民政府組織開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。自2018年起，廣州、深圳、佛山、東莞等市率先對上述行業(yè)企業(yè)和公用設(shè)施用地實(shí)行土地用途改變及流轉(zhuǎn)的土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。

對于污染場地的監(jiān)管和修復(fù)，中國科學(xué)院生態(tài)研究中心研究員陳衛(wèi)平在接受記者采訪時(shí)表示：“廣東尤其是珠三角地區(qū)的土壤問題比較復(fù)雜，改革開放以來工廠很多，現(xiàn)在搬遷后出現(xiàn)了大量的污染場地，如果不進(jìn)行恰當(dāng)?shù)男迯?fù)將對居民的健康產(chǎn)生影響。”陳衛(wèi)平表示，重金屬等無機(jī)物的污染危害還不是最大的，農(nóng)藥、多環(huán)芳烴等有機(jī)物污染持續(xù)時(shí)間長、影響更大。他說：“現(xiàn)在很多時(shí)候需要半年到一年內(nèi)對污染場地進(jìn)行修復(fù)，不是說完全不可能，而是如果真正要修復(fù)好，成本太高；但開發(fā)商又急著要蓋房子，沒有時(shí)間慢慢進(jìn)行修復(fù)。而在英國，污染場地修復(fù)通常需要5～10年，才能再進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，這樣風(fēng)險(xiǎn)大大降低。”陳衛(wèi)平建議，對于污染場地最好先作為綠化用地儲備起來，并由政府主導(dǎo)進(jìn)行修復(fù)，然后再進(jìn)行出讓并二次開發(fā)利用，這樣修復(fù)成果才有保障。

三類試點(diǎn)：

韶關(guān)被定為綜合防治先行區(qū)

“將建設(shè)韶關(guān)市土壤污染綜合防治先行區(qū)。”肖榮波表示，針對先行區(qū)方案編制、涉重金屬環(huán)境整治以及制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，逐步改善先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，將啟動建設(shè)粵北韶關(guān)土壤環(huán)境污染示范基地，開展修復(fù)技術(shù)研發(fā)、評估驗(yàn)證與工程示范，摸索形成成熟的修復(fù)技術(shù)體系和科學(xué)合理的治理推廣模式，為全省乃至全國的土壤修復(fù)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

肖榮波指出，國家“土十條”對珠三角地區(qū)提出了較高的土壤污染防治要求，因此，結(jié)合實(shí)際，《實(shí)施方案》要求在廣州、深圳、佛山、中山等市開展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作，重點(diǎn)在理順污染地塊多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制、建立建設(shè)用地流轉(zhuǎn)環(huán)境調(diào)查評估與備案制度、確定行業(yè)準(zhǔn)入條件、明確污染責(zé)任界定及責(zé)任追究原則、多元化籌措治理修復(fù)資金等方面開展試點(diǎn)，因地制宜出臺管理制度和政策措施，逐步建立污染地塊環(huán)境監(jiān)督管理模式。要求東莞市開展水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理試點(diǎn)示范，選取典型區(qū)域、典型污染地塊，開展污染地塊治理修復(fù)試點(diǎn)示范工程。