有多名農(nóng)民工告訴記者，即使大城市戶(hù)籍很容易獲得，也不會(huì)選擇轉(zhuǎn)戶(hù)口。“我在家里有地，這是最后的保障。城市即使給了房子，沒(méi)有穩(wěn)定的工作，也無(wú)法生存。”
“我為什么要轉(zhuǎn)為武漢戶(hù)口？”
3月1日，當(dāng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者詢(xún)問(wèn)一名在武漢開(kāi)設(shè)診所，老家在湖北農(nóng)村的醫(yī)生對(duì)于武漢積分落戶(hù)政策的看法時(shí)，他反問(wèn)道。
據(jù)了解，該醫(yī)生多年前已在武漢市購(gòu)買(mǎi)了房產(chǎn)，但是戶(hù)籍和醫(yī)保仍然是農(nóng)村性質(zhì)，只有養(yǎng)老保險(xiǎn)為城鎮(zhèn)性質(zhì)。
這位醫(yī)生的選擇并非個(gè)例。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，近期武漢、西安的積分落戶(hù)政策陸續(xù)公布。此外，河南、浙江、福建、江西等地的落戶(hù)政策也陸續(xù)印發(fā)，并普遍對(duì)于省會(huì)城市落戶(hù)設(shè)定了一定的條件。
然而，在雙向選擇的背景下，這些政策究竟會(huì)對(duì)城市的人口增長(zhǎng)產(chǎn)生什么影響，仍等待觀察。
不過(guò)，中國(guó)社科院城市所研究員牛鳳瑞認(rèn)為，目前仍然是城市化快速發(fā)展的階段。“大城市還沒(méi)走向規(guī)模效應(yīng)的拐點(diǎn)，一些城市發(fā)展的黃金階段還未到來(lái)。”
他進(jìn)一步指出：“農(nóng)民工進(jìn)城利大于弊，特別是對(duì)于加速發(fā)展的省會(huì)城市更是如此。搞人口限制，不利于做大做強(qiáng)城市。”
事實(shí)上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的2016年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2016年，全國(guó)農(nóng)民工總量28171萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.5%。其中，外出農(nóng)民工16934萬(wàn)人，僅增長(zhǎng)0.3%。同時(shí)，常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，比上年末提高1.25個(gè)百分點(diǎn)；戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%，比上年末提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。
多地落戶(hù)新政出臺(tái)
如何在大城市落戶(hù)？21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，各地落戶(hù)政策目前逐步出臺(tái)。
其中一個(gè)關(guān)鍵是，各省對(duì)于省會(huì)和重點(diǎn)城市的入戶(hù)設(shè)定了一些積分或者限制條件。
比如，河南省《推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案》提出，鄭州市落戶(hù)條件中對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過(guò)2年，其他省轄市參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的年限要求不得超過(guò)1年。
《江西省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案》提出，在南昌市中心城區(qū)，有合法穩(wěn)定住所（含租賃）滿(mǎn)2年，并按規(guī)定參加城鎮(zhèn)社保的人員，本人等可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。
《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》提出，福州市轄區(qū)和平潭綜合試驗(yàn)區(qū)要以具有合法穩(wěn)定職業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要指標(biāo)，建立積分落戶(hù)制度，具體辦法報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。廈門(mén)市將進(jìn)一步完善落戶(hù)政策，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)政策要求，建立積分落戶(hù)制度。
而在此之前，也有一些地區(qū)的落戶(hù)政策已經(jīng)出爐。比如，浙江戶(hù)籍政策提出，要合理控制特大城市（杭州市）人口規(guī)模。武漢和西安也提出了具體的落戶(hù)措施。
根據(jù)武漢最近出臺(tái)《武漢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（武政規(guī)〔2016〕33號(hào)），在中心城區(qū)實(shí)行積分落戶(hù)制度。
此外，武漢放寬開(kāi)發(fā)區(qū)、新城區(qū)區(qū)域落戶(hù)條件。如果在這些地區(qū)有合法穩(wěn)定住所，連續(xù)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)2年以上的非本市戶(hù)籍人員，本人可在房屋所在地（武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)東、鐵箕山派出所所轄區(qū)域除外）申請(qǐng)登記武漢市常住戶(hù)口。
西安《關(guān)于進(jìn)一步吸引人才 放寬我市部分戶(hù)籍準(zhǔn)入條件的意見(jiàn)》提出，持外省市常住戶(hù)口，年齡在35周歲以下（含35周歲），與本市市區(qū)用人單位依法訂立勞動(dòng)合同，并參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)滿(mǎn)3年以上等可遷入市區(qū)落戶(hù)。
重慶對(duì)于大學(xué)生、農(nóng)民工入戶(hù)都是放開(kāi)的，但是仍有待地域限制。比如去年底重慶發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的通知》指出，大力推動(dòng)人口轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)推動(dòng)渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)移務(wù)工人員向都市功能拓展區(qū)與城市發(fā)展新區(qū)轉(zhuǎn)移落戶(hù)。
城市戶(hù)籍含金量下降
武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任吳傳清認(rèn)為，特大城市、中心城市設(shè)置門(mén)檻，除了積分落戶(hù)，也有購(gòu)房落戶(hù)等措施，這是為了解決公共資源分配不均的問(wèn)題。“一些地方限制一般人口增長(zhǎng)，但是仍會(huì)大力引進(jìn)高端人才，以謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。”
據(jù)了解，對(duì)于限制特大城市和超大城市人口規(guī)模，此前國(guó)家的多個(gè)文件也有具體規(guī)定。
比如《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出，合理確定城區(qū)人口300萬(wàn)－500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬(wàn)以上的特大城市人口規(guī)模。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕72號(hào)）則提出，超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類(lèi)制定落戶(hù)政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶(hù)問(wèn)題。
戶(hù)籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進(jìn)一步放寬外來(lái)人口落戶(hù)指標(biāo)控制，加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率。
陜西社科院學(xué)術(shù)委副主任張寶通認(rèn)為，一些省會(huì)和重要城市限制人口，實(shí)施積分或其他政策入戶(hù)，是因?yàn)槌鞘休^大，未來(lái)的發(fā)展需要轉(zhuǎn)型。“這些城市對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才戶(hù)口都是放開(kāi)的，對(duì)其他人員通過(guò)積分加以適當(dāng)控制，使城市有序發(fā)展。”
但對(duì)于一些在當(dāng)?shù)厣畹娜藖?lái)說(shuō)，選擇積分落戶(hù)只是“看上去很美”。
“我是湖北農(nóng)村戶(hù)籍，家中有地，在武漢買(mǎi)了房子，孩子在武漢上學(xué)沒(méi)有問(wèn)題，高考也不受影響。轉(zhuǎn)戶(hù)籍獲得的直接好處幾乎沒(méi)有，”上述在武漢工作的醫(yī)生指出，“如果是買(mǎi)房的話(huà)，本市戶(hù)籍的也有限制。所以沒(méi)必要搞積分落戶(hù)。”
另外，也有多名農(nóng)民工告訴記者，即使大城市戶(hù)籍很容易獲得，也不會(huì)選擇轉(zhuǎn)戶(hù)口。“我在家里有地，這是最后的保障。城市即使給了房子，沒(méi)有穩(wěn)定的工作，也無(wú)法生存。”一位外出務(wù)工的農(nóng)村戶(hù)籍人士說(shuō)。
“現(xiàn)在城市化仍處于高速發(fā)展階段，但由于大城市房?jī)r(jià)過(guò)高，而農(nóng)民又享受土地權(quán)益，就出現(xiàn)了雙向選擇的狀態(tài)。”張寶通說(shuō)。
他認(rèn)為，過(guò)去的實(shí)踐證明，限制大城市發(fā)展，大力發(fā)展中小城市的政策值得推敲。“城市的發(fā)展不是大、中、小城市齊步走，而是全國(guó)性特大城市先發(fā)展起來(lái)，等到其生存成本偏高之后，人口就向省會(huì)城市流，省會(huì)城市生存成本再高之后，人口才會(huì)流向中小城市。”
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