在房價成為社會熱點(diǎn)時,住房公積金這一為住房而設(shè)的專項(xiàng)制度安排,關(guān)注度也隨之提升。特別隨著人口流動、大城市房價離年輕人越來越遠(yuǎn),公積金制度原始缺陷逐漸暴露,要求改革的呼聲越來越大。
根據(jù)住建部規(guī)劃,今年7月1日起,全國所有住房公積金管理中心將按照住建部《全國住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)操作規(guī)程》發(fā)布的要求,通過平臺辦理住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)。如今只剩下僅僅數(shù)日,各地能否按期實(shí)現(xiàn)上述政策目標(biāo),仍存在一定難度和變數(shù)。
現(xiàn)行的住房公積金制度始于1999年,設(shè)計(jì)的初衷很簡單,就是要保障每一個人都能住有所居,都能用住房公積金減輕購房的壓力。當(dāng)初設(shè)計(jì)的住房公積金管理方式為屬地分散管理,不能跨市融通。這使得繳存人在一個地方繳納的住房公積金,想到另外一個地方使用十分艱難。
隨著時間的推移,問題也開始顯現(xiàn)。其一,由于地域之間的壁壘沒有打破,很多人的住房公積金只是“賬面財(cái)富”,很難做到“賬隨人走”。即如果換一個地方工作,那么在原來城市繳納的住房公積金異地轉(zhuǎn)移有一定困難。
其二,隨著一線城市和部分二線城市房價上漲至一定高度(如北京、上海、深圳三地成交均價已超5萬一平,廈門、廣州、南京等城市則在3萬左右),不少年輕人在這些城市買房已十分艱難。但公積金異地購房又未實(shí)現(xiàn),賬上空躺著公積金只能暫時為他人做嫁衣。無疑,這種不公平的現(xiàn)象,讓一部分人不但沒有公積金制度的獲得感,甚至有可能對公積金制度產(chǎn)生“劫貧濟(jì)富”的不良認(rèn)知。
住房公積金問題備受關(guān)注,主要還在于繳存人數(shù)之多、金額之大以及政策壁壘不少。住建部等部門近日聯(lián)合發(fā)布的《全國住房公積金2016年年度報(bào)告》顯示,2016年全國住房公積金實(shí)繳單位238.25萬個、實(shí)繳職工13064.50萬人,截至2016年末繳存總額106091.76億元,繳存余額45627.85億元,均保持了連年增長。
實(shí)際上,關(guān)于公積金打破地域壁壘,尤其是異地貸款的呼聲由來已久,不過進(jìn)展一直極為緩慢。原因包括各地公積金系統(tǒng)沒有聯(lián)網(wǎng),異地提取公積金或者貸款,很難查到使用人的相關(guān)信息,數(shù)年前住建部就曾提出實(shí)現(xiàn)100個城市住房公積金全國聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo),但是未能如期實(shí)現(xiàn);此外,各地公積金繳存標(biāo)準(zhǔn)不一、貸款利率和政策也有所不同。
坦率地說,不論是公積金信息全國尚未聯(lián)網(wǎng),還是各地政策有所差異,都難說是打通地域的真正障礙。許多省份內(nèi)部已實(shí)現(xiàn)互通,個別城市可以異地貸款,足以證明客觀因素不難克服,而真正的障礙是是否有動力去做,以及協(xié)調(diào)各方利益。比如,各地公積金繳存旱澇不均,一大筆資金留在當(dāng)?shù)?,對于地方有著巨大的誘惑。根據(jù)2016年數(shù)據(jù),全國10萬億元繳存金額中,廣東一省即達(dá)萬億,北京、江蘇、上海、浙江等居前,中西部省份相對較少。
按照住建部要求,相關(guān)平臺將于今年6月底上線,自7月份起,將可實(shí)現(xiàn)住房公積金“賬隨人走、錢隨賬走”。也就是說,上述第一個問題——公積金異地轉(zhuǎn)移將會在7月1日之前徹底解決。很明顯,這將是住房公積金管理機(jī)制的重大變革和實(shí)質(zhì)性進(jìn)步,對盤活公積金、提高公積金的利用率乃至增強(qiáng)人們對于公積金制度的獲得感均有裨益。
而對于第二個問題,即公積金異地貸款,目前似乎還沒有解決的跡象。實(shí)際上,隨著近兩年房價的上漲,高房價已將不少年輕人在大城市的購房夢打碎。如果說買不起房子就不宜留在大城市,明顯不妥當(dāng),且這些人群按規(guī)定繳納公積金,理應(yīng)有享受的權(quán)力,如果在大城市購房不可得,那么回老家或者其他城市購房利用公積金,對他們而言無疑是一件公平的事。
公積金異地轉(zhuǎn)移解決好,公積金異地貸款在技術(shù)上看似乎不會存在什么問題,關(guān)鍵在于需要以改革打破利益壁壘,使得公積金制度讓繳納者盡量都能享受。
同時,實(shí)現(xiàn)公積金異地貸款,對建立房地產(chǎn)市場長效機(jī)制也有不小的作用。眾所周知,公積金不能異地貸款,阻礙的主要是在大城市繳存公積金,而要在中小城市購房者,目前的政策是,如果一人只在北京繳存過公積金,那么在外地城市購房就無法享受公積金貸款。隨著近兩年中國房地產(chǎn)市場分化,大城市過熱迭創(chuàng)新高,中小城市則庫存壓力較大,因此,放寬公積金異地貸款,亦有利于緩解大城市需求壓力和促進(jìn)中小城市去庫存。
換言之,放開公積金異地貸款,以改革打破利益壁壘促進(jìn)民生,利國利民。
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