3月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，賦予省級人民政府更大用地自主權(quán)。要求在嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的前提下，進(jìn)一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度。

兩類權(quán)限下放

一、將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

自本決定發(fā)布之日起，按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第三款規(guī)定，對國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市在建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，按土地利用年度計(jì)劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，國務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第四款規(guī)定，對在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，國務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

二、試點(diǎn)將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

自本決定發(fā)布之日起，對《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第二款規(guī)定的永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)，以及第四十六條第一款規(guī)定的永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的、其他土地超過七十公頃的土地征收審批事項(xiàng)，國務(wù)院委托部分試點(diǎn)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

《決定》要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要嚴(yán)格審查把關(guān)，特別要嚴(yán)格審查涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)的用地，切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，盤活存量土地，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，確保相關(guān)用地審批權(quán)“放得下、接得住、管得好”。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得將承接的用地審批權(quán)進(jìn)一步授權(quán)或委托。

8省市成為改革首批試點(diǎn)

首批試點(diǎn)省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點(diǎn)期限1年，具體實(shí)施方案由試點(diǎn)省份人民政府制訂并報(bào)自然資源部備案。

國務(wù)院將建立健全省級人民政府用地審批工作評價(jià)機(jī)制，根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的土地管理水平綜合評估結(jié)果，對試點(diǎn)省份進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，對連續(xù)排名靠后或考核不合格的試點(diǎn)省份，國務(wù)院將收回委托。

用地審批權(quán)下放，是國家在土地方面管控模式的新嘗試

中華全國工商業(yè)聯(lián)合會農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會專家委員會主任孫文華表示，此次改革是一種中央和地方對于區(qū)域開發(fā)審批權(quán)分權(quán)的探索。2019年中央和地方財(cái)政收入劃分改革之后，這是又一項(xiàng)重大的改革嘗試，將有利于激發(fā)地方政府的自主決策活力。

孫文華強(qiáng)調(diào)，用地審批權(quán)的下放，是國家在土地方面管控模式的新嘗試，也是一次有底線的授權(quán)。“其中，三條紅線（耕地紅線、生態(tài)紅線、城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)建設(shè)邊界紅線）已通過空間規(guī)劃劃定，說明是在法定規(guī)劃范圍內(nèi)的授權(quán)；在財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一方面，放權(quán)意味著權(quán)責(zé)匹配，需要試點(diǎn)區(qū)域充分考慮本省、本市持續(xù)性發(fā)展的空間需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；同時(shí)，授權(quán)要求界面清晰，需要地方政府積極作為，自然資源部動態(tài)監(jiān)管。”

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員王小映分析稱，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高速增長的新常態(tài)，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入中后期，用地需求的矛盾沒有過去那么突出。尤其是在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的背景下，賦予省級政府更大的用地自主權(quán)一方面可以更加靈活有效地保障建設(shè)用地，另一方面可以大大提高審批效率，對于保投資、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長都會發(fā)揮積極作用。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，此類規(guī)定使得土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變空間增大，也讓相關(guān)審批工作進(jìn)一步壓縮。在以往實(shí)際操作過程中，尤其是在一些城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的地方，耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是有制度保障的，但是審批程序緩慢且相對繁復(fù)，這使得部分土地難以按時(shí)轉(zhuǎn)變性質(zhì)，影響了用地工作。

責(zé)任編輯:彭金美 胡晨曦