受新冠肺炎疫情影響，以及“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出，今年我國(guó)多省市向群眾發(fā)放消費(fèi)券。領(lǐng)劵消費(fèi)讓市民享受到實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，增加了購(gòu)買(mǎi)力和消費(fèi)欲，對(duì)提振國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)大有裨益。

但記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)消費(fèi)券領(lǐng)取和使用程序煩瑣，個(gè)別地方還出現(xiàn)領(lǐng)取消費(fèi)券后進(jìn)行虛假交易、違規(guī)套現(xiàn)的情況，讓消費(fèi)券難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。專(zhuān)家認(rèn)為，消費(fèi)券亟待加強(qiáng)發(fā)放和使用管理，多措并舉加快釋放消費(fèi)潛力。

線(xiàn)上+線(xiàn)下，消費(fèi)券你領(lǐng)了嗎？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)地方政府發(fā)放消費(fèi)券主要采取線(xiàn)上發(fā)放或線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合方式，通過(guò)支付寶、微信、美團(tuán)等渠道，消費(fèi)者可以通過(guò)搶券、搖號(hào)和抽獎(jiǎng)的方式獲取消費(fèi)券。

拉薩市6月6日起分三個(gè)階段在全市范圍內(nèi)免費(fèi)發(fā)放3000萬(wàn)元消費(fèi)券。天津市于8月中下旬開(kāi)始開(kāi)展“泰生活·暢消費(fèi)”泰劃算消費(fèi)券發(fā)放活動(dòng)，活動(dòng)累計(jì)發(fā)放消費(fèi)券金額將超過(guò)1000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)拉動(dòng)消費(fèi)超億元。武漢市從4月份起，通過(guò)多平臺(tái)累計(jì)投放價(jià)值5億元消費(fèi)券。為期三個(gè)月的消費(fèi)券發(fā)放完畢之際，武漢市商務(wù)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，累計(jì)投放消費(fèi)券數(shù)量超過(guò)4300萬(wàn)張，拉動(dòng)消費(fèi)金額超過(guò)50億元。

記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)券是一個(gè)“杠桿”，能夠形成較大乘數(shù)效應(yīng)，可以撬動(dòng)數(shù)倍的消費(fèi)。來(lái)自支付寶的數(shù)據(jù)顯示，浙江、廣西、廣東、北京等省份的100多個(gè)城市選擇通過(guò)支付寶平臺(tái)發(fā)放消費(fèi)券，平均每1元支付寶消費(fèi)券直接拉動(dòng)8元消費(fèi)。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院和螞蟻金服研究院通過(guò)對(duì)杭州消費(fèi)券的研究發(fā)現(xiàn)，和沒(méi)有消費(fèi)券時(shí)的日常消費(fèi)量對(duì)比，每1元消費(fèi)券能帶動(dòng)3.5元的新增消費(fèi)。

記者發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)券受益商家中，9成以上是中小微企業(yè)。此外，發(fā)放消費(fèi)券也在帶動(dòng)著欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)回暖。北京大學(xué)光華管理學(xué)院和螞蟻金服研究院聯(lián)合課題組此前發(fā)布的一份研究報(bào)告顯示：在地處西部地區(qū)的廣西，政府給予每1元錢(qián)的消費(fèi)券補(bǔ)貼，能帶動(dòng)5.3到7.7元的新增消費(fèi)，效果甚至好于東部地區(qū)杭州的“3.5倍效應(yīng)”。

個(gè)別領(lǐng)域存在“薅羊毛”“虛構(gòu)消費(fèi)”

消費(fèi)券為提振消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了較大作用，但記者近期發(fā)現(xiàn)，部分地方由于發(fā)放不夠精準(zhǔn)、“薅羊毛”和“虛構(gòu)消費(fèi)”等問(wèn)題的存在，影響了消費(fèi)券實(shí)際作用的發(fā)揮。

一些消費(fèi)者反映，部分消費(fèi)券發(fā)放不精準(zhǔn)，存在“需要的領(lǐng)不到，領(lǐng)到的不消費(fèi)”的問(wèn)題。一些地方發(fā)放的消費(fèi)券，面值過(guò)小、限制過(guò)多，很可能讓消費(fèi)券成了部分人的專(zhuān)享福利，無(wú)法改善最需要消費(fèi)券扶持的中低收入群體的生活狀況。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)人利用消費(fèi)券套現(xiàn)。“消費(fèi)券”推出后，少數(shù)人則動(dòng)起了“套現(xiàn)”念頭。比如一張“滿(mǎn)90減30”的消費(fèi)券，消費(fèi)者向店家支付90元，并不購(gòu)買(mǎi)任何商品，使用消費(fèi)券立減30元，則只需實(shí)際支付60元，協(xié)商過(guò)的商家再向其支付90元，消費(fèi)者就能成功套現(xiàn)30元，或是按照協(xié)商價(jià)格進(jìn)行分成。

還有消費(fèi)券“中介”在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖“收購(gòu)”消費(fèi)券，再通過(guò)虛構(gòu)消費(fèi)的方式，與消費(fèi)者分成套利。有的健身房以辦會(huì)員卡之名收取消費(fèi)券，實(shí)則目的在于套取消費(fèi)券補(bǔ)助金額。此外，有不法分子通過(guò)“黑號(hào)”批量搶領(lǐng)消費(fèi)券，然后再低價(jià)售賣(mài)。

此外，“數(shù)字鴻溝”影響消費(fèi)券作用發(fā)揮。北京大學(xué)光華管理學(xué)院研究團(tuán)隊(duì)指出，部分低收入、數(shù)字經(jīng)濟(jì)參與程度低的人群參與領(lǐng)取數(shù)字消費(fèi)券的意愿和成功率較低，因此信息不對(duì)稱(chēng)以及缺乏移動(dòng)支付經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)可能會(huì)使消費(fèi)券的作用打折扣。記者在中部一些地區(qū)走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，部分老年人反映，消費(fèi)券不會(huì)搶、搶不到，怨言較多。

西藏大學(xué)科研處處長(zhǎng)圖登克珠表示，對(duì)于掌握技術(shù)的高收入者來(lái)說(shuō)，消費(fèi)券刺激消費(fèi)作用沒(méi)有那么大，但對(duì)最需要消費(fèi)券扶持的中低收入者來(lái)說(shuō)，信息技術(shù)知識(shí)的缺乏會(huì)影響到消費(fèi)券的領(lǐng)取和使用。

網(wǎng)絡(luò)信息安全企業(yè)奇安信集團(tuán)副總裁徐鑒分析認(rèn)為，雖然部分地區(qū)消費(fèi)券看似額度小，但是如果量大，消費(fèi)券仍有被薅的可能性，根源是因?yàn)橛写罅康暮谔?hào)在市場(chǎng)流通，這與傳統(tǒng)的“羊毛黨”產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)制差不多。如果出現(xiàn)大批量黑號(hào)搶券的情況，這就是發(fā)放平臺(tái)治理的問(wèn)題。

多措并舉提振消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需

面對(duì)消費(fèi)券發(fā)放和使用過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，專(zhuān)家建議，要加大對(duì)低收入等人群的定向扶持，確保消費(fèi)券發(fā)放透明、公正、高效，同時(shí)以更大的力度提振消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，應(yīng)對(duì)疫情影響促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先在領(lǐng)取環(huán)節(jié)要杜絕“假消費(fèi)者”獲得消費(fèi)券，專(zhuān)家建議進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，屏蔽手機(jī)非實(shí)名卡號(hào)段，讓真消費(fèi)者去領(lǐng)券，形成真正的商品服務(wù)消費(fèi)。同時(shí)，在使用環(huán)節(jié)要想辦法打破商家配合“假消費(fèi)者”套現(xiàn)的合作關(guān)系，讓兩者之間監(jiān)督制約。

著力讓消費(fèi)券最大化發(fā)揮實(shí)效。記者在采訪(fǎng)中了解到，武漢市提出了明確要求。比如，在漢人員在使用“武漢消費(fèi)券”時(shí)，需到對(duì)應(yīng)種類(lèi)已營(yíng)業(yè)的實(shí)體商戶(hù)門(mén)店和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消費(fèi)并在線(xiàn)支付時(shí)才能使用，不得用于充值、預(yù)存等消費(fèi)，核銷(xiāo)時(shí)不找零、不變現(xiàn)，禁止倒買(mǎi)倒賣(mài)。

發(fā)放消費(fèi)券已成為“技術(shù)活”。福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張翔表示，從資金安全和發(fā)券效果兩方面考慮，政府在發(fā)放消費(fèi)券過(guò)程中要審慎選擇發(fā)券平臺(tái)，從承受網(wǎng)絡(luò)流量洪峰的能力、風(fēng)控能力、平臺(tái)覆蓋率、商業(yè)生態(tài)豐富性等多個(gè)角度進(jìn)行多方位考慮，以確保資損最小化、效果最大化。

在發(fā)放消費(fèi)券之外，中信建投證券消費(fèi)券研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，以日本、杭州早年的消費(fèi)券發(fā)放情況看，消費(fèi)券在發(fā)放短期內(nèi)往往可以起到明顯的拉動(dòng)消費(fèi)作用，但其積累效果會(huì)隨時(shí)間逐漸減弱。因此，我國(guó)各地還應(yīng)出臺(tái)更多措施加快市場(chǎng)消費(fèi)恢復(fù)，提振市場(chǎng)消費(fèi)信心。

“比如，要促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和服務(wù)業(yè)開(kāi)放，賦予具備發(fā)展?jié)摿Φ南M(fèi)升級(jí)風(fēng)口行業(yè)改革動(dòng)力。以在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域?yàn)槔?，市?chǎng)化改革的閘門(mén)一旦放開(kāi)，投資和消費(fèi)的浪潮就會(huì)洶涌而至，這對(duì)于滿(mǎn)足老百姓美好生活需求，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。”南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授薄文廣說(shuō)。

湖北省發(fā)改委黨組成員、副主任楊穎認(rèn)為，為了加快市場(chǎng)消費(fèi)恢復(fù)，提振市場(chǎng)消費(fèi)信心，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該有所行動(dòng)。例如，舉辦博覽會(huì)、文化旅游節(jié)，合理增加公共消費(fèi)，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)力度等措施，更好發(fā)揮政府作用，加快恢復(fù)生產(chǎn)-流通-消費(fèi)的社會(huì)大生產(chǎn)循環(huán)，從供需兩端發(fā)力，積極培育消費(fèi)市場(chǎng)。