自12月14日至今，包括福州、廣州、青島在內(nèi)的多個大城市紛紛出臺戶籍改革政策，放寬落戶門檻。
同時，一場新的“搶人”大戰(zhàn)，再度升級。12月22日，蘇州市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》，提出落實租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策，經(jīng)房屋所有權(quán)人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶，破除隱形門檻。同時，實施蘇州與南京在積分落戶時，實現(xiàn)居住證年限和社保年限積累互認(rèn)。
在長三角一體化的大背景下，蘇州的這一做法贏得了更多的關(guān)注。
租房即可落戶，蘇州率先探索省內(nèi)城市落戶積分互認(rèn)制度
蘇州是中國普通地級市的佼佼者，有著“最牛地級市”之稱。數(shù)據(jù)顯示，2019年蘇州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19235.8億元，位居全國各大城市第六，普通地級市第一。
蘇州的GDP總量大，主要體現(xiàn)在強大的工業(yè)制造業(yè)。而隨著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，蘇州也吸引了大量人口流入。數(shù)據(jù)顯示，目前蘇州全市常住人口1075萬人，戶籍人口722.6萬人，凈流入人口達(dá)352.39萬人，凈流入規(guī)模位居全國第八。
為了可以讓更大范圍內(nèi)的人才更好享受到長三角一體化的紅利，蘇州對于戶籍制度的改革，也是融入長三角一體化的最直接做法。
從本次蘇州戶籍新政的突破點看，一是，落實租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策；二是，實施蘇州與南京在積分落戶時，實現(xiàn)居住證年限和社保年限積累互認(rèn)，探索蘇州與無錫、常州等具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化積累互認(rèn)。
華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛分析認(rèn)為，蘇州放開戶籍門檻，有利于外來務(wù)工人員落戶，對當(dāng)?shù)氐墓I(yè)制造業(yè)和一般服務(wù)業(yè)發(fā)展有很大的推動作用。工業(yè)制造業(yè)和一般服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員并不需要太高學(xué)歷，放低門檻，有利于吸引、留住這些從業(yè)人員。
此外，在持續(xù)推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋方面，蘇州還提出要逐步縮小居住證持有人與戶籍人口享有基本公共服務(wù)的差距；保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；提高義務(wù)教育階段公辦學(xué)校吸納流動人口隨遷子女的比例或數(shù)量；推進(jìn)來蘇務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬，平等參加職工社會保險并享受相關(guān)待遇等內(nèi)容。
中泰證券首席政策分析師楊暢認(rèn)為，近年來我國在推動租賃住房發(fā)展的同時存在著“租購不同權(quán)”的問題，尤其在落戶、子女教育問題上存在差異。蘇州此次發(fā)布的落戶新政在這兩方面均有突破，具有標(biāo)桿性的意義。
10天內(nèi)5城出臺戶籍新政 勞動力成為城市競爭中最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素
據(jù)不完全統(tǒng)計，自12月14日至今，已有包括福州、廣州、青島、無錫、蘇州在內(nèi)的五個一二線城市紛紛推出戶籍改革政策，放寬落戶門檻。
12月14日，福州印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步降低落戶條件壯大人口規(guī)模若干措施的通知》，提出全面放開落戶限制，實現(xiàn)落戶“零門檻”，不設(shè)學(xué)歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制，外省市人員均可申請在福州市落戶，六縣（市）、長樂區(qū)人員均可申請在五城區(qū)落戶；凡具有福州市戶籍的人員，其近親屬均可申請投靠落戶。
同日，青島市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究審議了《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見（征求意見稿）》，將進(jìn)一步放寬放開外來人口落戶限制，放寬學(xué)歷、技能人才落戶條件，在青島具有居住性質(zhì)產(chǎn)權(quán)住房（含已網(wǎng)簽）即可辦理落戶，同時在城區(qū)取消積分落戶限制,全面放開縣域三市落戶，并鼓勵舉家遷徙和親屬投靠。
12月15日，無錫對《無錫市戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》進(jìn)行了修改，全面取消江陰、宜興行政區(qū)域內(nèi)的落戶限制，實行以合法穩(wěn)定住所（含經(jīng)過住建部門租賃登記備案的出租房屋）或合法穩(wěn)定就業(yè)為基礎(chǔ)的戶口遷移制度，為無錫市探索建立經(jīng)常居住地登記戶口制度積累經(jīng)驗。
12月16日，廣州發(fā)布關(guān)于公開征求《廣州市差別化市外遷入管理辦法》的意見通告，在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個行政區(qū)實施差別化入戶政策，在實施范圍內(nèi)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，且同時符合下列條件的人員，可將戶籍遷入廣州市，在差別化入戶實施范圍內(nèi)的行政區(qū)辦理登記入戶。
不難看出，在人口老齡化、勞動年齡人口占比下滑的情況下，一二線城市都在抓緊吸引外來人口尤其是年輕人落戶。
據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2019年我國人口自然增長率降至3.4‰。比總?cè)丝诟缦陆档?，是勞動力的比例和?guī)模，15至64歲的勞動年齡人口于2013年達(dá)到10億峰值之后，以每年300萬的速度遞減。
從人口角度來看，人口態(tài)勢的變化使得勞動力成為城市競爭中最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，未來必須依賴外來人口為城市注入創(chuàng)新活力。
而個人消費等內(nèi)生動力也將是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的主要引擎，只有人進(jìn)來才會有消費。另外，人口可以跟隨著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是依附在人口之上，具有雙向效應(yīng)。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)表示，現(xiàn)在除個別超大城市的落戶門檻比較高以外，大部分城市的落戶門檻已經(jīng)放得很低。青年人才是消費、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的主體，有年輕人的城市才有未來，放開落戶門檻也是為未來競爭打下基礎(chǔ)。
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