1月21日晚，上海市住房城鄉(xiāng)建設管理委聯(lián)合市房屋管理局等8部門發(fā)布《關于促進本市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》（簡稱《意見》），《意見》共十條，涉及土地、限購、信貸、新房搖號、稅費等內(nèi)容，充分體現(xiàn)上海穩(wěn)定房價、穩(wěn)定預期的導向。
分析人士指出，上海在近期樓市較活躍，一些違規(guī)行為有所露頭的情況下，果斷對樓市“虛火”冒頭就打。此次新政以“組合拳”的方式全面降低樓市投資投機買家入市機會、提高入市成本；與此同時，搖號對“無房家庭”傾斜的政策又最大限度保護了剛需市民的買房權(quán)利。預計及時出臺的政策將促進購房者心態(tài)得到穩(wěn)定。
以下是對上海樓市新政重點內(nèi)容作逐條解讀。
《意見》提到，完善土地市場管理。優(yōu)化土地供應結(jié)構(gòu)，增加商品住房用地供應，特別是在郊區(qū)軌道交通站點周邊、五大新城（南匯、松江、嘉定、青浦、奉賢新城）加大供應力度。堅持房地聯(lián)動機制，引導企業(yè)理性拿地，穩(wěn)定土地價格。
解讀：增加土地供應可真正緩解供求矛盾。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，完善土地市場管理方面主要強調(diào)了三點。第一、土地供應要增加，結(jié)構(gòu)要調(diào)整，這是比較吻合上海當前購房需求的特征，能夠真正緩解供求矛盾。第二、此次政策明確了區(qū)域市場供地的調(diào)整，尤其是提到了軌交沿線和五大新城的供地，有助于后續(xù)此類區(qū)域住房項目的增多，利好人員住房的解決。第三、政策也提到了對土地價格的穩(wěn)定，強調(diào)了房地聯(lián)動機制的堅持，這也是為了防范地價上漲傳導到房價上去。
有上市房企投資拓展部人士表示，依然看好上海市場，期待上海推出更多優(yōu)質(zhì)的土地，公司已經(jīng)通知重點關注上海未來在郊區(qū)軌道交通站點周邊的推地計劃，加強研判和調(diào)研，爭取再拿到合適的土地。
《意見》提到，嚴格執(zhí)行住房限購政策。夫妻離異的，任何一方自夫妻離異之日起3年內(nèi)購買商品住房的，其擁有住房套數(shù)按離異前家庭總套數(shù)計算。
解讀：這一政策是“打補丁”政策，嚴堵假離婚買房。
58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波表示，這一政策對于一些想通過假離婚來獲得購房資格，以及通過假離婚來獲得首套資格，都會產(chǎn)生直接遏制作用。這次收緊信息十分明確。
嚴躍進也表示，這個政策打擊了假離婚騙取購房資格的現(xiàn)象?，F(xiàn)在即便是離婚了，那么最近3年購房也都還是有影響的。相對來說，上海政策更嚴。
《意見》指出，調(diào)整增值稅征免年限。將個人對外銷售住房增值稅征免年限從2年提高至5年。
解讀：根據(jù)以往的規(guī)定，購買普通住宅首套房滿2年交易時，免征增值稅及附加，但是按照新政，必須滿5年后才能免征增值稅。上海中原地產(chǎn)市場分析師盧文曦表示，由于市場短期形成炒作氛圍，尤其是打新熱，買到新房后轉(zhuǎn)讓也有差價。將個人對外銷售住房增值稅征免年限從2年提高至5年，即提高增值稅免征年限提高炒作成本。這些組合拳旨在打擊投機炒房行為。
某房企營銷人士指出，購買房產(chǎn)、裝修入住本身就是一個較長的過程，5年的限制期比較合理，增加了短期換手的成本，同時又不會限制剛需的置換需求。
另一名TOP10房企人士也表示，直接限定5年內(nèi)轉(zhuǎn)讓房屋全額征稅，這一政策直指炒房行為，提高交易環(huán)節(jié)的稅收可以有效減少新增投資需求，在一定程度上也會限制二手房的流動性，2021年上海新房的供應力度預計會有所加強。
《意見》明確，嚴格執(zhí)行差別化住房信貸政策。實施好房地產(chǎn)貸款集中度管理，加強個人住房貸款審慎管理，指導商業(yè)銀行嚴格控制個人住房貸款投放節(jié)奏和增速，防止突擊放貸。引導商業(yè)銀行進一步加強審貸管理，對購房人首付資金來源、債務收入比加大核查力度。嚴防信用貸、消費貸、經(jīng)營貸等資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場。
解讀：加大對購房人首付資金來源的審查，將有效解決目前市場存在的部分違規(guī)資金套現(xiàn)行為。
某房企營銷人士透露，有些購房者利用消費貸、經(jīng)營貸等資金成本較低的特點，套用該部分資金違規(guī)買房，一定程度上推助了新房認籌環(huán)節(jié)的“火熱”。嚴查的行為將抑制套用低成本資金快速賺取差價的行為。
《意見》提出，嚴格商品住房銷售管理。嚴格新建商品住房銷售方案備案管理。嚴格執(zhí)行商品住房銷售“一價清”“實名制”等各項管理制度。完善新建商品住房公證搖號選房制度，優(yōu)先滿足“無房家庭”自住購房需求。加強預售資金監(jiān)管，保護購房人合法權(quán)益。
解讀：規(guī)范新房銷售環(huán)節(jié)，同時保障剛需正當買房需求。
盧文曦指出，完善新建商品住房公證搖號選房制度，優(yōu)先滿足“無房家庭”自住購房需求。這個舉措最大限度保護剛需買家的權(quán)益。
張波提到，商品房的銷售管理，包括一房一價以及公示和備案在上海之前都做得較好，這次對于“一價清”提出要求，也防止房企通過在裝修、車位等方面不當增加收取違規(guī)費用。同時“實名制”的要求可以有效防止炒作購房資格和不當轉(zhuǎn)讓獲利。
上述TOP10房企人士也指出，該條旨在規(guī)范新房銷售環(huán)節(jié)，由于上海近兩年執(zhí)行嚴格的新房限價制度以保障房價穩(wěn)定，部分板塊的一二手房倒掛現(xiàn)象的確存在，少數(shù)新房銷售環(huán)節(jié)中產(chǎn)生違規(guī)現(xiàn)象，私下收取“茶水費”、內(nèi)部違規(guī)操作的現(xiàn)象有所抬頭，預計這一層面的嚴控力度將進一步強化，查處的力度和范圍將會明顯提升。
《意見》還提到，嚴格規(guī)范房地產(chǎn)市場經(jīng)營秩序。加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、銷售代理企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)的監(jiān)管，開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?。加大?lián)合整治執(zhí)法力度，形成執(zhí)法合力，嚴肅查處捂盤惜售、價格違法行為、虛假廣告、人為制造市場緊張氛圍、誘導規(guī)避調(diào)控政策等違法違規(guī)行為。
解讀：規(guī)范房地產(chǎn)市場經(jīng)營秩序，規(guī)避人為制造市場緊張氣氛。
盧文曦指出，房產(chǎn)中介等煽動性宣傳也助推了市場交易熱，預計加強管控后，躁動情緒會降溫。
此外，政策還提到了堅持租購并舉、加快推進舊區(qū)改造、加強政策宣傳等內(nèi)容。上海市委、市政府表示，始終高度關注住房民生福祉，堅決落實城市主體責任，立足于廣大市民的安居宜居，統(tǒng)籌謀劃“十四五”住房發(fā)展，在促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的同時，通過加大租賃住房發(fā)展力度，增加租賃住房有效供應，完善長租房政策，穩(wěn)定供應保障性住房，多渠道滿足市民居住需求；并通過加快推進舊區(qū)改造、城中村改造、既有多層住房加裝電梯和住宅小區(qū)美麗家園建設等方式，多策并舉改善市民居住品質(zhì)。
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