3月9日，第十三屆全國人大財政經(jīng)濟委員會關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案(下稱規(guī)劃綱要草案)的審查結(jié)果報告發(fā)布。其中，“構(gòu)建新發(fā)展格局”成為今年兩會上備受關(guān)注的熱點話題。

“十四五”時期構(gòu)建新發(fā)展格局該如何破局？其路徑選擇的內(nèi)在邏輯又是什么？全國人大代表、全國人大常委會委員、全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員尹中卿在接受中新經(jīng)緯（微信號：jwview）專訪時表示，構(gòu)建新發(fā)展格局是“十四五”時期最主要的工作任務(wù)，需要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強需求側(cè)管理，培育完整內(nèi)需體系。同時，依托國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，強化國內(nèi)大循環(huán)主導(dǎo)作用，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。

新發(fā)展格局明確了“十四五”規(guī)劃的路徑選擇

中新經(jīng)緯：規(guī)劃綱要草案共19篇、65章，作為指導(dǎo)今后5年及15年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的“三新”主線貫穿全文，鮮明彰顯高質(zhì)量發(fā)展的主題。請介紹一下“三新”之間的相互關(guān)系？

尹中卿：新發(fā)展階段明確了“十四五”規(guī)劃的歷史方位，新發(fā)展理念明確了“十四五”規(guī)劃的靈魂和行動指南，新發(fā)展格局明確了“十四五”規(guī)劃的路徑選擇。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是“十四五”時期關(guān)系中國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是編制和實施“十四五”規(guī)劃綱要的重中之重。

改革開放以來，特別是2001年加入WTO后，中國利用國際國內(nèi)兩種資源、兩種市場，很快成為了全球第一制造業(yè)大國。如今，隨著國際形勢變化，世界百年未有之大變局加速演變，尤其是在新冠肺炎疫情的沖擊下，美西方國家對我國采取政治上打壓、軍事上施壓、外交上攻擊、經(jīng)濟上限制、科技上封鎖等措施，限制人員交流，封鎖研發(fā)合作渠道，禁止對中國高技術(shù)轉(zhuǎn)讓和高技術(shù)產(chǎn)品出口，限制中國對外高科技投資，產(chǎn)業(yè)鏈面臨脫鉤，供應(yīng)鏈面臨斷裂，創(chuàng)新鏈面臨博弈，價值鏈面臨重構(gòu)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈呈現(xiàn)本土化、就近化、區(qū)域化、多元化。

此前，中國利用比較便宜的勞動力、土地、能源等要素，進行招商引資，把外國資本及跨國公司引進來，然后將國內(nèi)制造的產(chǎn)品銷售到全球各地，2006年前后，中國經(jīng)濟對外依存度達(dá)到60%至70%，為當(dāng)時中國GDP做出了很大貢獻(xiàn)。相較于早年，如今的中國經(jīng)濟已實現(xiàn)了翻天覆地的變化，但是現(xiàn)在還要繼續(xù)進行這樣‘大進大出’，顯然難以為繼。

構(gòu)建新發(fā)展格局為解決結(jié)構(gòu)性、體制性和周期性矛盾開拓了新的路徑

中新經(jīng)緯：在你看來，“十四五”時期應(yīng)如何加快構(gòu)建新發(fā)展格局？

尹中卿：構(gòu)建新發(fā)展格局，包括暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)、加快培育完整內(nèi)需體系，為解決長期存在的結(jié)構(gòu)性、體制性和周期性相互交織的矛盾和問題開拓了新的路徑。

首先，暢通國內(nèi)大循環(huán)。立足擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，依托強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)。強化數(shù)字賦能，升級消費平臺，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，提高流通效率。

其次，加快培育完整內(nèi)需體系。深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，建設(shè)消費和投資需求旺盛的強大國內(nèi)市場。順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，發(fā)展服務(wù)消費，釋放消費潛力。

最后，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，推動進出口協(xié)同發(fā)展，傳統(tǒng)跨境物流渠道，促進貿(mào)易投資融合發(fā)展，提高國際雙向投資水平，高質(zhì)量共建“一帶一路”，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

暢通國內(nèi)大循環(huán)需要處理好四對關(guān)系

中新經(jīng)緯：要構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通國內(nèi)大循環(huán)是關(guān)鍵的一步。在你看來，具體應(yīng)該怎么做？

尹中卿：暢通國內(nèi)大循環(huán)并不僅僅是擴大國內(nèi)消費，還要處理好四對關(guān)系。

一是要處理好供給側(cè)與需求側(cè)之間關(guān)系。長期以來，我們一直比較重視需求側(cè)管理。經(jīng)濟增長一遇到下行壓力，往往相關(guān)通過刺激需求。2008年，為應(yīng)對國際金融危機的沖擊，我們推出了4萬億刺激計劃，通過擴大需求，包括擴大政府直接投資，推行消費補貼特別是汽車、家電購置補貼、摩托車下鄉(xiāng)等，結(jié)果造成大量的產(chǎn)能過剩，但高端產(chǎn)品無法滿足，居民要么持幣待購，要么購買國外商品，大量的消費需求轉(zhuǎn)到國外。實踐證明，僅靠刺激需求，解決不了經(jīng)濟增長動力減弱的問題。

近幾年來，中央不斷強調(diào)要注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年提出“三去一降一補”(去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板)；2018年提出“破、立、降”(破除無效供給、培育新動能、降低實體經(jīng)濟成本)；2019年又提出“鞏固、增強、提升、暢通”(鞏固“三去一降一補”成果、增強微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通經(jīng)濟循環(huán))。從結(jié)果來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革確實解決供給側(cè)存在的突出問題，從總體上提高了供給效率。但是回過頭來看，實體經(jīng)濟和企業(yè)仍然面臨很多困難。如果不考慮需求側(cè)，供給側(cè)與需求側(cè)還是難以暢通起來。

二是要處理好實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟之間的關(guān)系。這主要集中在實體經(jīng)濟與金融、房地產(chǎn)的關(guān)系方面。比如，金融本來是經(jīng)濟的血液，要向?qū)嶓w經(jīng)濟服務(wù)。

長期以來，一些金融行業(yè)、金融機構(gòu)、金融市場、金融產(chǎn)品脫實向虛，國家推出的有關(guān)貨幣、流動性、社會融資等政策，很難進入到中小微企業(yè)，金融自我循環(huán)占用了大量資源。再比如，房地產(chǎn)建設(shè)屬于實體經(jīng)濟，而房地產(chǎn)開發(fā)就屬于虛擬經(jīng)濟。近些年來，房地產(chǎn)開發(fā)占用大量資源，房地產(chǎn)市場過度金融化，影響資源配置，影響國民經(jīng)濟內(nèi)部良性循環(huán)。

三是處理好生產(chǎn)、流通、分配和消費之間的關(guān)系。供給側(cè)是生產(chǎn)，生產(chǎn)需要流通。長期以來，我們對于分配和消費還不夠重視。分配特別是國民收入分配格局，無論是一次分配，還是二次分配、三次分配，都直接影響居民的收入。收入必然影響到消費，而消費對生產(chǎn)、流通又具有拉動作用。正因為如此，我們不僅要重視生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)，也要重視分配、消費環(huán)節(jié)，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。

四是處理好國家、企業(yè)和居民家庭之間的關(guān)系。國家層面，需處理好中央與地方的關(guān)系。比如分稅制本來要解決財政收支中，中央占比過低、地方占比過高的問題，經(jīng)過十幾年財稅改革，我們現(xiàn)在是中央財政占比過高，地方占比太低。

目前地方政府的財力與支出責(zé)任不匹配。分稅制改革后，特別是在農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅取消之后，地方縣區(qū)稅收能力比較弱，承擔(dān)開支責(zé)任過多過重。去年中央專門拿出來2萬億元直達(dá)縣區(qū)，用于保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生。此外，國家與企業(yè)、居民的關(guān)系也值得重視。

近幾年來，從整體來看，大量的減稅降費更多是讓利給企業(yè)，沒有直接讓利給居民。2020年全年為市場主體減負(fù)超過2.6萬億元，國家掏的是真金白銀，但許多企業(yè)把這些相應(yīng)資金用于研發(fā)投資了嗎？用于增加用工、提高工資了嗎？這不好說。我并不否定直接救助企業(yè)，但在救助企業(yè)時，要讓資金真正能產(chǎn)生作用、產(chǎn)生相應(yīng)的效果，否則還不如直接向居民發(fā)錢，比如對受疫情嚴(yán)重影響的密切接觸生活性服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員定向發(fā)放補助。同時，還要下決心解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的分化問題。

把科技自立自強作為構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐

中新經(jīng)緯：“十四五”規(guī)劃綱要提出，堅持創(chuàng)新在中國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐。對此你有何建議？

尹中卿：我認(rèn)為應(yīng)該加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化轉(zhuǎn)型。

首先要補短板。結(jié)合擴大市場需求來實施工業(yè)強基工程，重點選擇工業(yè)母機、高端芯片、基礎(chǔ)軟件、發(fā)動機等產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)組織上下游企業(yè)技術(shù)合作攻關(guān)。加大首臺套重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，為自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用創(chuàng)造良好市場環(huán)境。

其次要鍛長板。立足中國產(chǎn)業(yè)規(guī)模和配套優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)鏈條較長、規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢明顯、響應(yīng)速度要求較高等領(lǐng)域精耕細(xì)作，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。在機電、紡織服裝、高鐵等相對優(yōu)勢領(lǐng)域，鼓勵加強技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品推廣，鞏固和擴大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位，提高發(fā)展效益和效率。

第三要強基礎(chǔ)。加強前瞻性基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力，強化源頭技術(shù)供給，在更多領(lǐng)域躋身國際領(lǐng)先行列。面向國家戰(zhàn)略需求和供應(yīng)鏈安全，優(yōu)化基礎(chǔ)研究支出結(jié)構(gòu)，著力解決共性理論和核心科學(xué)問題。強化創(chuàng)新過程中的市場需求導(dǎo)向和企業(yè)的主體作用，增強市場主體的創(chuàng)新動力。

最后要提質(zhì)量。在財稅政策上適度對制造業(yè)予以傾斜，加大企業(yè)研發(fā)投入、設(shè)備更新和技術(shù)改造力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。增強高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供給能力，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加大假冒偽劣產(chǎn)品打擊力度。進一步鞏固制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)和支柱地位，保持和發(fā)展好完整產(chǎn)業(yè)體系，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成完整而有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手

中新經(jīng)緯：習(xí)近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團審議時指出“要緊扣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部署創(chuàng)新鏈，不斷提升科技支撐能力”，強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在推動高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。在增強產(chǎn)業(yè)鏈自主水平和可控力方面，你有何建議？

尹中卿：在提高產(chǎn)業(yè)鏈自主水平方面，要用好社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，組織實施體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技任務(wù)，系統(tǒng)謀劃重點領(lǐng)域的重大項目布局，整合全國創(chuàng)新資源，落實好攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”機制，逐個攻克“卡脖子”難題。重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、新一代信息技術(shù)、機器人技術(shù)、航空航天、高鐵、綠色能源、生物醫(yī)藥、新材料，形成核心競爭力。

在增強產(chǎn)業(yè)鏈可控能力方面，要充分發(fā)揮中國全球規(guī)模最大、最具成長性的國內(nèi)市場優(yōu)勢，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，在國計民生關(guān)鍵領(lǐng)域形成服務(wù)國內(nèi)市場為主的、較為完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條。逐步打破內(nèi)需外需、內(nèi)貿(mào)外貿(mào)的生產(chǎn)和消費壁壘，吸引全球資源要素圍繞中國市場進行配置，應(yīng)對和規(guī)避日益嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤、供應(yīng)鏈中斷等威脅。