5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，會(huì)議指出，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，有利于改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略、保持我國(guó)人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)。

會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接。

近年來，我國(guó)生育政策一再放寬，但總和生育率卻持續(xù)走低。會(huì)議上一再提到的“配套支持措施”或?qū)⑶袑?shí)減輕家庭子女的生養(yǎng)教育成本，激發(fā)家庭生育潛力。

中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新教授在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，從懷孕、產(chǎn)子到0-3歲托幼服務(wù)這一系列階段的銜接工作最為關(guān)鍵。

而在“一老一小”的另一端，完善多層次養(yǎng)老保障體系、實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休、健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系等措施，也將助力應(yīng)對(duì)日漸加深的“老齡化”趨勢(shì)。

破解“不敢生”難題

從第七次人口普查數(shù)據(jù)來看，一方面，2020年我國(guó)60歲及以上人口占比為18.70%，較2010年上升5.44個(gè)百分點(diǎn);另一方面，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，遠(yuǎn)低于人口學(xué)上2.1的世代更替水平。“高齡少子化”的趨勢(shì)逐漸加深。

董登新在接受記者采訪時(shí)表示，有效提高人口出生率，能夠?qū)_老齡化壓力。從人口生育源頭解決問題，才是破解人囗老齡化問題的根本之策。

為應(yīng)對(duì)人口變局，我國(guó)生育政策持續(xù)放寬。從2013年的單獨(dú)二孩、到2016年的全面二孩、再至“十四五”規(guī)劃綱要中提出的“增強(qiáng)生育政策包容性”，今日的三孩生育政策早有鋪墊。

但受訪專家均意識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)“少子化”成因不在于“不讓生”，而在于“不想生”“不敢生”，沉重的生養(yǎng)教育成本讓不少家庭面對(duì)生育望而卻步。

“生育政策對(duì)于生育意愿以及實(shí)際的生育水平依然能產(chǎn)生影響。”中國(guó)與全球化智庫特邀高級(jí)研究員、人口學(xué)者黃文政對(duì)記者指出，“但僅憑放寬生育，還是難以扭轉(zhuǎn)低生育率的局面。”

何以破局?上述會(huì)議列舉了涵蓋婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育等多方面的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。包含加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對(duì)婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益等。

在董登新看來，做好懷孕、產(chǎn)子到0-3歲托幼服務(wù)這一系列階段的銜接工作，是目前的當(dāng)務(wù)之急。其中，需要切實(shí)保障育齡婦女的權(quán)益：“要保證孕婦在孕期依法享有就業(yè)合法權(quán)益，不受就業(yè)歧視，而在產(chǎn)后要足額發(fā)放生育津貼，探索延長(zhǎng)產(chǎn)假以及發(fā)放育兒津貼的可能性。”他說。

而養(yǎng)育任務(wù)社會(huì)化則是受訪專家的共識(shí)。黃文政表示，由家庭單獨(dú)承受孩子的養(yǎng)育成本，負(fù)擔(dān)沉重。若能聯(lián)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、家庭等諸多主體共同搭建社會(huì)育兒體系，將能顯著緩解育兒壓力。具體的措施包括增設(shè)普惠型托兒所、幼兒園等。

董登新則提出，或可探索新型支付標(biāo)準(zhǔn)，降低多孩家庭的教育負(fù)擔(dān)：“譬如一孩在入學(xué)公立托兒所、幼兒園時(shí)應(yīng)足額繳納全部費(fèi)用，二孩減半，三孩免費(fèi)。財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)辦機(jī)構(gòu)適度的政策性補(bǔ)償。”

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌大勢(shì)所趨

據(jù)“一老一小”實(shí)為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體。經(jīng)清華大學(xué)公共管理教授楊燕綏測(cè)算，中國(guó)將在2023年之前步入深度老齡化社會(huì)(65歲以上人口占比達(dá)14%以上)，屆時(shí)將對(duì)勞動(dòng)力供給、家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)與基本公共服務(wù)供給帶來一定挑戰(zhàn)。

針對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，上述會(huì)議也作出部署要求。要穩(wěn)妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，積極推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，完善多層次養(yǎng)老保障體系，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度框架，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)各領(lǐng)域各行業(yè)適老化轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力弘揚(yáng)中華民族孝親敬老傳統(tǒng)美德，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。各級(jí)黨委和政府要健全完善老齡工作體系，加大財(cái)政投入力度，完善老齡事業(yè)發(fā)展財(cái)政投入政策和多渠道籌資機(jī)制，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提供必要保障。

在2020年，全面實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)已基本達(dá)成，為全國(guó)統(tǒng)籌奠定了大局。董登新表示：“實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的本質(zhì)是全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支，將職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金集中到一個(gè)‘大水池’，最大限度地發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)基金的互助共濟(jì)作用以及防范支付風(fēng)險(xiǎn)的能力。”

改革措施將不會(huì)單兵推進(jìn)。董登新認(rèn)為，隨著全國(guó)統(tǒng)籌步伐的邁進(jìn)，延遲退休政策將得到落實(shí)，而職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金替代率也需進(jìn)一步下調(diào)，兩者都將直接或間接地緩解養(yǎng)老金支付壓力。

養(yǎng)老金替代率，是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。

我國(guó)養(yǎng)老金體系由三支柱構(gòu)成，第一支柱為基本養(yǎng)老保險(xiǎn);第二支柱為企業(yè)年金、職業(yè)年金;第三支柱為個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。董登新認(rèn)為，若第一支柱的替代率過高，企業(yè)、職工的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)將處于高位，第二、第三支柱發(fā)展的空間也相對(duì)較小。為完善多層次養(yǎng)老保障體系，在社保大幅降費(fèi)后，第一支柱替代率有可能、也有必要進(jìn)一步下降。

另一方面，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，則是切實(shí)提升老年人獲得感的一項(xiàng)舉措。楊燕綏向記者表示，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的關(guān)鍵在于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的下沉，將護(hù)理、健康管理、康復(fù)、慢病、急診直至臨終關(guān)懷等一系列專業(yè)醫(yī)療服務(wù)嵌入社區(qū)，更好地滿足居家養(yǎng)老的老年人對(duì)于醫(yī)護(hù)服務(wù)的需求。