李宇嘉（廣東省住房政策研究中心首席研究員）

近日，廣州市教育局、住建局、規(guī)劃和自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)配套教育設(shè)施廣告宣傳的意見(jiàn)》，列舉了開(kāi)發(fā)商違規(guī)宣傳學(xué)位房的幾種情況，比如無(wú)中生有、夸大事實(shí)、信息不完整及告知缺位。明確違規(guī)者將被行政處罰、計(jì)入失信名單，并對(duì)其拿地予以限制。同時(shí)，提出了“全流程”的教育配套設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和銷售宣傳的規(guī)則。

規(guī)劃階段，土地出讓協(xié)議中明確，獨(dú)立用地設(shè)置的幼兒園、小學(xué)要先于項(xiàng)目首期工程辦理工程規(guī)劃許可證；建設(shè)階段，住宅首期工程預(yù)售前，教育配套設(shè)施先行申請(qǐng)通過(guò)規(guī)劃條件核實(shí)和辦學(xué)條件，規(guī)劃核準(zhǔn)后，地塊不得挪用，并及時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)裝修，按時(shí)交付；商品房銷售合同文本中要增加條款，明確學(xué)校和幼兒園開(kāi)辦事宜、招生范圍和條件、招生政策等，并在銷售現(xiàn)場(chǎng)顯著部位如實(shí)公示，明確提示教育設(shè)施開(kāi)辦及相關(guān)政策以所在區(qū)教育局公布為準(zhǔn)。

嚴(yán)打?qū)W區(qū)房炒作、虛假宣傳，嚴(yán)控學(xué)位房導(dǎo)致的教育不公平，一直都是國(guó)家和地方住房政策和學(xué)位政策的重點(diǎn)內(nèi)容。但從沒(méi)像現(xiàn)在這樣，針對(duì)得如此精準(zhǔn)，打壓的力度如此之大。很大程度上在于，開(kāi)發(fā)商虛假宣傳，投資客密集炒作，導(dǎo)致學(xué)位房?jī)r(jià)格畸高，給社會(huì)傳達(dá)“有錢人上好學(xué)校”的不良信號(hào)，嚴(yán)重違背了教育均等化的初衷。近年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)教育均衡，廣州傳統(tǒng)名校（特別是越秀、海珠、荔灣老三區(qū)的學(xué)校）推進(jìn)教育集團(tuán)化，或建設(shè)新校、或合作辦學(xué)。

這本是良好的初衷，卻異化為新樓盤提價(jià)或熱銷的“賣點(diǎn)”，衍生出了虛假宣傳，比如“對(duì)口直升”“優(yōu)先入讀”“不用排隊(duì)”等。但事實(shí)上，每個(gè)區(qū)每年的招生政策都會(huì)調(diào)整，不管是幼兒園、“幼升小”還是“小升初”，如果報(bào)名人數(shù)超過(guò)計(jì)劃招生數(shù)，就會(huì)觸發(fā)學(xué)位預(yù)警。在上述《意見(jiàn)》印發(fā)前，廣州已有番禺、天河、南沙等區(qū)曾先后發(fā)出學(xué)位“預(yù)警”通告。觸發(fā)學(xué)位預(yù)警的直接動(dòng)因就是人口的變化，根據(jù)“七普”的數(shù)據(jù)，相比2010年，2020年廣州人口增長(zhǎng)最多的區(qū)域是白云（374萬(wàn)）、番禺（266萬(wàn)）、天河（224萬(wàn)）、黃埔（126萬(wàn)）。

近幾年，隨著部分區(qū)域落戶政策放寬、“引才”力度加大，片區(qū)規(guī)劃紅利顯著，新興產(chǎn)業(yè)加速落地，廣州南沙、黃埔、番禺、天河等區(qū)域戶籍人口增長(zhǎng)快，加上2015-2016年的“二胎”寶寶們相繼到了入園入學(xué)的時(shí)候，加劇了學(xué)位供求緊張態(tài)勢(shì)。早在2019年1月，廣州市教育局在面對(duì)人大代表的咨詢時(shí)，就曾坦承義務(wù)教育階段小學(xué)學(xué)位供給缺口約為三分之一，全市基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位只能保證三分之二的入學(xué)需求，剩下三分之一需要民辦教育來(lái)補(bǔ)充。

一旦觸發(fā)學(xué)位預(yù)警，在辦學(xué)質(zhì)量有差距的情況下，片區(qū)內(nèi)就會(huì)啟動(dòng)“多校劃片”“搖號(hào)入學(xué)”“公民同招”等均等化的招生政策，按照積分大小排隊(duì)，對(duì)口直升、優(yōu)先入讀等承諾就不可信了。之前買了這些樓盤的業(yè)主，子女可能無(wú)法入讀承諾的學(xué)校，甚至被派到較差的學(xué)校。問(wèn)題是，若干年前，這些新樓盤以學(xué)位為賣點(diǎn)提高售價(jià)，業(yè)主就被坑了，學(xué)位維權(quán)愈演愈烈。這樣的問(wèn)題，在人口凈流入比較大、年輕人口多的天河、番禺、黃埔和南沙等區(qū)域更明顯。

教育均等化的招生政策下，派位的原則是“人戶一致”（指監(jiān)護(hù)人戶籍地和實(shí)際居住地一致）、就近入學(xué)?，F(xiàn)在看，父母都重視子女教育，很多人早早買了學(xué)位房，大多數(shù)人都滿足這一原則。然后，就要看入戶年限、擁有區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)住房的年限、繳納社?；蚣{稅的年限等。自然，買了新房的積分可能要比周邊老住戶（擁有二手房）的積分低；區(qū)域內(nèi)新樓盤不斷增加，多個(gè)新盤共享一個(gè)學(xué)校的，很可能學(xué)位就不夠了，自然也會(huì)有很多人被擠出去。

如果將公辦和民辦統(tǒng)籌起來(lái)看，不考慮優(yōu)質(zhì)、不優(yōu)質(zhì)等，學(xué)位供求大體平衡。之所以出現(xiàn)學(xué)位預(yù)警，主要是優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給緊張，從發(fā)布學(xué)位預(yù)警的番禺、天河、南沙來(lái)看，存在學(xué)位供應(yīng)不足的學(xué)校，基本都是老百姓眼中的所謂名校。不過(guò)，即便增加學(xué)位供應(yīng)，即便推進(jìn)教育均等化，辦學(xué)質(zhì)量也一定會(huì)有“優(yōu)、良、一般”的區(qū)別（客觀上造成的），不可能絕對(duì)均等。

因此，管理部門能做的，首先是嚴(yán)厲打擊學(xué)位房炒作，但重點(diǎn)還是供給側(cè)改革，特別是教育基礎(chǔ)配置的均等化，比如特級(jí)和一級(jí)教師、圖書室、實(shí)驗(yàn)室、體育器材等方面，配置上要做到學(xué)校之間沒(méi)有差距；然后，根據(jù)人口增量判斷適齡入學(xué)兒童的數(shù)量，提前一個(gè)周期（幼兒園3年、小學(xué)6年、初中3年）謀劃，實(shí)時(shí)調(diào)整每千人要配置的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的學(xué)位規(guī)模；最后，對(duì)片區(qū)內(nèi)辦學(xué)質(zhì)量差距大的學(xué)校，啟動(dòng)“強(qiáng)幫弱”“教育集團(tuán)化”，甚至教師在不同學(xué)校輪崗。這樣精細(xì)化的管理，不僅能實(shí)現(xiàn)學(xué)位供求平衡，還能漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育均等化。

（作者：李宇嘉）