日前，一則國有土地使用權(quán)出讓收入等四項政府非稅收入將劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的消息，引來社會關(guān)注。一時間，“土地出讓金取消”“土地市場和房價將被影響”等解讀在網(wǎng)絡(luò)上被熱議。
此次征收劃轉(zhuǎn)用意何在？“新華視點”記者采訪了多位專家和業(yè)內(nèi)人士。
深化非稅收入征管體制改革的應(yīng)有之舉
財政部、自然資源部、稅務(wù)總局、人民銀行日前聯(lián)合發(fā)布的通知明確，將由自然資源部門負(fù)責(zé)征收的國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入，全部劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。
“實際上，此舉主要是為了落實國稅地稅征管體制改革方案，是深化黨和國家機構(gòu)改革的一項舉措。”上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建說。
2018年，中辦、國辦印發(fā)《國稅地稅征管體制改革方案》。“劃轉(zhuǎn)社會保險費和非稅收入征管職責(zé)”正是方案的主要內(nèi)容之一。
近年來，我國社會保險費和非稅收入征管正是按照這一路徑不斷改革。自2019年以來，國家重大水利工程建設(shè)基金、水土保持補償費等多項非稅收入已劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收；北京、上海等多地企業(yè)職工各項社會保險費也已交由稅務(wù)部門征收。
在粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒看來，非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收后，征管效率有望進(jìn)一步提高，資金透明度、規(guī)范性也將進(jìn)一步提高，有利于提高財政資源的統(tǒng)籌能力。
“近年來，稅收征管制度不斷得到優(yōu)化，稅收征管的信息技術(shù)手段越來越先進(jìn)。由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收稅收收入和非稅收入是大勢所趨，此次劃轉(zhuǎn)順應(yīng)了這一趨勢。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說。
他表示，稅務(wù)部門在征稅的同時征收政府非稅收入，有利于發(fā)揮征稅的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，提高政府非稅收入的征管效率，助力公共服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
根據(jù)通知，國有土地使用權(quán)出讓收入等四項政府非稅收入劃轉(zhuǎn)工作將自2021年7月1日起在河北、內(nèi)蒙古等7地開展試點，2022年1月1日起全面實施。“采取先試點后全面實施做法，可更好解決劃轉(zhuǎn)中或?qū)⒂龅降囊恍﹩栴}，以積累經(jīng)驗、順利推進(jìn)。”楊志勇說。
在胡怡建看來，這四項政府非稅收入征收具有一定專業(yè)性。在下一步實際操作中，相關(guān)部門應(yīng)加強溝通，強化專業(yè)人員的協(xié)調(diào)與配合，確保政策落地落實。
征收范圍、使用、管理等均不變
國有土地使用權(quán)出讓收入，是我國財政“四本賬”之一——政府性基金預(yù)算收入的重要組成部分，收入全部繳入地方國庫，納入地方政府性基金預(yù)算管理。
統(tǒng)計顯示，2020年，國有土地使用權(quán)出讓收入為84142億元，同比增長15.9%。今年前4月，國有土地使用權(quán)出讓收入21383億元，同比增長35%。
“此次調(diào)整的是征收機構(gòu)，而非土地出讓收入的歸屬權(quán)，與社保改由稅務(wù)征收是一個邏輯。”羅志恒表示，國有土地使用權(quán)出讓收入仍屬于地方收入，全額納入地方政府性基金預(yù)算管理，支出仍通過地方政府性基金預(yù)算安排。
實際上，此次發(fā)布通知的第八條已經(jīng)明確：“除本通知規(guī)定外，四項政府非稅收入的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。”
楊志勇說，此次發(fā)布的通知并不涉及預(yù)算改革，也不涉及中央和地方財政關(guān)系的調(diào)整。
羅志恒表示，雖然征收劃轉(zhuǎn)對土地財政總體上不會帶來影響，但由于稅務(wù)部門征收規(guī)范性更強，可更好避免一些地方政府土地出讓金征收過程中不規(guī)范現(xiàn)象。
根據(jù)規(guī)定，我國土地出讓收支納入政府性基金預(yù)算管理，與公共預(yù)算分開核算、分賬管理、?？顚Ｓ茫饕糜谡鞯睾筒疬w補償、支農(nóng)等。去年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》明確，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。
一些專家指出，此次將土地出讓收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，也有利于更好落實支持鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，加快補上“三農(nóng)”發(fā)展短板，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。
征收劃轉(zhuǎn)將影響房地產(chǎn)市場？
部分自媒體解讀認(rèn)為，稅務(wù)部門征管土地出讓金，將會對土地市場以及房價產(chǎn)生影響。對此，業(yè)內(nèi)人士表示這一分析并不準(zhǔn)確。
“有人將此次包括國有土地使用權(quán)出讓收入在內(nèi)的四項非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收與加強房地產(chǎn)市場調(diào)控舉措聯(lián)系起來，肯定存在偏頗之處。”楊志勇說。
“這一次土地出讓金只是征管部門的改變，其他政策不變，短期內(nèi)對土地市場和房價基本沒有什么影響。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉說。
在羅志恒看來，房地產(chǎn)市場運行主要取決于土地供應(yīng)量、貨幣金融條件和市場需求三大要素，而土地出讓收入改由稅務(wù)征收并不會根本上改變土地供給數(shù)量。
“從長遠(yuǎn)來看，構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展都要求地方政府?dāng)[脫對土地財政的依賴。”羅志恒說，土地出讓金不可能長期保持高速增長，應(yīng)進(jìn)一步加快財稅體制改革，構(gòu)建穩(wěn)定的地方稅體系。
關(guān)于供地與住房這一公眾關(guān)心的議題，今年已另有改革部署密集推進(jìn)。
“有效增加保障性住房供給”“完善土地出讓收入分配機制”“探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房”“擴大保障性租賃住房供給”……“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要已明確“路線圖”。
國務(wù)院常務(wù)會議日前通過土地管理法實施條例修訂草案，進(jìn)一步細(xì)化土地征收程序，設(shè)立征收土地預(yù)公告制度，規(guī)范征收補償，規(guī)定有關(guān)費用未足額到位的不得批準(zhǔn)征收土地等。今年，各地探索控地價、限房價、競品質(zhì)的穩(wěn)地價措施。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，在相關(guān)改革推進(jìn)下，土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，國有和民營企業(yè)都要發(fā)揮功能作用等，都值得關(guān)注和期待。
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