隨著各省區(qū)市紛紛提出全面放開落戶限制（部分省份不包括省會(huì)城市），我國(guó)人口的“落戶自由”再度升級(jí)。

6月中旬，昆明市城鄉(xiāng)融合專項(xiàng)組辦公室印發(fā)《昆明市2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點(diǎn)》，提出通過(guò)全面放開落戶限制、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能素質(zhì)、健全配套政策體系等措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市。

在此之前數(shù)日，湖北省發(fā)改委印發(fā)《2021年全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點(diǎn)》，提出取消除武漢市外全省其他地區(qū)落戶限制，進(jìn)一步降低武漢市落戶門檻。

這意味著，我國(guó)至少有15個(gè)省份已經(jīng)提出全面放開落戶限制，其中石家莊、昆明、南昌、銀川、福州、濟(jì)南6個(gè)省會(huì)（首府）城市成為“零門檻”落戶的先行者。

中國(guó)人民公安大學(xué)教授王太元告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，除了北上廣深這些國(guó)家政策明確提出要適當(dāng)限制落戶的城市之外，其他省會(huì)城市沒有必要再嚴(yán)格限制戶口遷移。“現(xiàn)在只是有些省會(huì)城市步子快一些，走得急一些，有些省會(huì)城市正在觀望，但是最終都是要調(diào)整的。”

多省份全面放開落戶

2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策。

具體的發(fā)展目標(biāo)是到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

《意見》的發(fā)布，拉開了我國(guó)多個(gè)省份全面放開落戶的序幕。

2014年6月，貴州省提出，為有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，除貴陽(yáng)市南明區(qū)、云巖區(qū)、觀山湖區(qū)和貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)行積分入戶外，貴州省內(nèi)其他地區(qū)將全面放開落戶限制。

同年11月，四川省政府印發(fā)《四川省進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施方案》，全面放開除成都以外的大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制。2016年8月，四川《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人口登記管理工作的通知》提出，各地要在2016年底前，細(xì)化和出臺(tái)本地戶籍制度改革方案及相關(guān)配套措施，確保進(jìn)城落戶“零門檻”。

2017年，黑龍江省提出，與此同時(shí)，全面放開除哈爾濱市道里、道外、南崗、香坊4個(gè)主城區(qū)以外所有市地級(jí)城區(qū)的落戶限制。

“《意見》確立了分層次、分階段、有計(jì)劃地放寬戶口遷移政策。最近5、6年以來(lái)，我國(guó)一直按照這個(gè)規(guī)定在穩(wěn)步推進(jìn)戶口遷移政策的放寬，前幾年幾乎沒有省會(huì)或者大的地級(jí)市放開戶口遷移限制，但這幾年已經(jīng)越來(lái)越多。”王太元表示。

2019年以來(lái)，各省份全面放開落戶再度迎來(lái)一波“高潮”，而這是以發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱《重點(diǎn)任務(wù)》）為標(biāo)志的。

《重點(diǎn)任務(wù)》提出，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件。

2019年，內(nèi)蒙古、海南、廣西等紛紛提出全面放開落戶。2020年以來(lái)，江蘇、山東、河南等地也提出全面放開落戶，加上江西、吉林、云南、青海、寧夏等省份，目前提出全面放開落戶的省份已經(jīng)達(dá)到15個(gè)。

人口競(jìng)爭(zhēng)“升級(jí)”

為何各省份紛紛放開人口落戶的限制？

華南城市研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫不熟表示，除了政策推動(dòng)之外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，這是各省從排斥變?yōu)槲{戶籍人口的重要原因。

“一個(gè)非戶籍人口轉(zhuǎn)為戶籍人口是需要成本的，因?yàn)樾枰峁┫鄳?yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，比如道路、學(xué)校、醫(yī)院的配置，這也是為何過(guò)去多年戶籍政策一直沒有放開的原因。”孫不熟說(shuō)，“但現(xiàn)在各地的思維方式發(fā)生了一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。過(guò)去，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是依賴投資，但現(xiàn)在消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)越來(lái)越明顯。因此，一個(gè)人來(lái)到城市，更多被視為新的消費(fèi)者，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生正向影響。”

王太元認(rèn)為，一個(gè)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口不是一天完成的，而是經(jīng)過(guò)到當(dāng)?shù)毓ぷ?、居住，再轉(zhuǎn)為城市人口。在這個(gè)過(guò)程中，他給當(dāng)?shù)氐某鞘凶龀隽撕芏嘭暙I(xiàn)，所有在城里工作和生活的外來(lái)流動(dòng)人口，對(duì)城市的財(cái)政都是增值的。

“從全世界來(lái)看，在過(guò)去三四百年的城市化進(jìn)程中，沒有哪一個(gè)城市不是因?yàn)槿丝诹魅攵碳こ鞘邪l(fā)展壯大的，依靠政府財(cái)政做大的城市基本不存在。”王太元說(shuō)。

另一個(gè)直接因素是，我國(guó)人口競(jìng)爭(zhēng)的“升級(jí)”，尤其是隨著老齡化的加深，城市對(duì)于年輕的外來(lái)流動(dòng)人口的需求在增加。

孫不熟指出，以湖北省放開其他城市落戶，并降低武漢落戶門檻為例，在這背后是湖北省在七普中人口增幅一般，武漢的總?cè)丝诒晃靼埠袜嵵菟健?/div>