隨著中國步入城鎮(zhèn)化中后期，城市需要的不僅是人口規(guī)模的快速擴(kuò)張，更需要人口紅利的持續(xù)釋放，實(shí)現(xiàn)從“數(shù)量型人口紅利”向“質(zhì)量型人口紅利”的轉(zhuǎn)變。

2016年，人口學(xué)者朱宇及其團(tuán)隊(duì)曾在《人口研究》上發(fā)表文章，探討了中國人口遷移流動(dòng)的演變趨勢。文章指出，以就業(yè)為主導(dǎo)、流動(dòng)歷程較長的人口在城鄉(xiāng)兩棲間的循環(huán)流動(dòng)仍將長期存在，其今后演變趨勢取決于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟(jì)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，以及相關(guān)社會(huì)政策（尤其是社會(huì)保障和流動(dòng)人口的公共服務(wù)政策）的改進(jìn)。這將改變流動(dòng)人口在勞動(dòng)密集型的低端行業(yè)高度集中的狀況，并提高其在流入地城鎮(zhèn)的生存和發(fā)展能力。

事實(shí)上，當(dāng)前許多城市就已經(jīng)意識(shí)到，通過推進(jìn)“零門檻”落戶或行政區(qū)合并，雖然短期內(nèi)可以提高管轄區(qū)內(nèi)的戶籍人口，卻難以從根本上提高主城區(qū)城市規(guī)模和城市吸引力。從外引進(jìn)的人口如果留不住，就難以轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。

另一方面，隨著中國整體進(jìn)入輕度老齡化，吸引和留住年輕人也成為城市發(fā)展的核心競爭力。2020年，曾有機(jī)構(gòu)就“什么樣的城市能夠留住年輕人”開展問卷調(diào)查，從4000張問卷反饋的重要度排序看，年輕人選擇一個(gè)城市的前三大影響因素分別為：收入性價(jià)比（更高的收入和可承受的物價(jià)）、工作機(jī)會(huì)（廣闊的發(fā)展平臺(tái)和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的工作機(jī)會(huì)）和居住便利度（公共交通、便利店和美食生鮮觸手可及）。

如何從根本上提升對年輕人口的吸引力，成為真正的“人口贏家”？歸根結(jié)底，若想成為一座“能夠讓年輕人真正留下來的城市”，還需要從通過產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)就業(yè)機(jī)會(huì)、增加公共服務(wù)以及降低生活成本等角度下真功夫。

實(shí)際上，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)政策優(yōu)化以及提升人居環(huán)境，已成為近年各大城市尤其是中西部新一線城市發(fā)力的重點(diǎn)。以長沙為例，2020年長沙正式晉級成為“千萬人口俱樂部城市”。過去10年間，長沙以42.64%的常住人口增速，排名新一線城市第三位。這背后，與長沙近年裝備制造、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展有關(guān)，大量就業(yè)機(jī)會(huì)吸引了大量人口流入。

與此同時(shí)，房價(jià)“洼地”更讓“新長沙人”實(shí)現(xiàn)了從流入到留住。如今，長沙已成為中國樓市調(diào)控的標(biāo)桿城市，住建部曾向全國推介長沙房地產(chǎn)市場調(diào)控經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)易居研究院發(fā)布的《2020年全國50城房價(jià)收入比報(bào)告》，長沙的房價(jià)收入比僅為6.2，這在50個(gè)城市中居于最末位。并且，2020年長沙的房價(jià)收入比還比2019年降低了0.2。

這背后，反映出當(dāng)?shù)赜行У姆績r(jià)調(diào)控和引人留人的誠意。長沙官方曾多次強(qiáng)調(diào)，要通過房價(jià)洼地，打造產(chǎn)業(yè)高地、人才高地，堅(jiān)決擺脫對房地產(chǎn)的依賴、對“土地財(cái)政”的依賴，走出一條以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路。

成都是當(dāng)之無愧的另一個(gè)中西部地區(qū)“人口贏家”。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，成都市常住人口突破2000萬大關(guān),達(dá)到2093.8萬人。成都也成為繼重慶(3205萬)、上海(2487萬)、北京(2189萬)之后，我國第四個(gè)人口超2000萬的城市。

當(dāng)前，我國城市發(fā)展邏輯正加速從“產(chǎn)城人”向“人城產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯、從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向，成都亦深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

近年，成都致力于提升自身的公共服務(wù)質(zhì)量和人居環(huán)境。根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局日前公布的2020年全國公共服務(wù)質(zhì)量排名，在所監(jiān)測的110個(gè)城市中，公共服務(wù)質(zhì)量滿意度得分排名前三位的城市分別為成都、湖州、南京。

作為公園城市的首提地和示范區(qū)，成都積極提升“宜居宜業(yè)”水平。其中，成都規(guī)劃設(shè)計(jì)的天府綠道體系極具代表性，這條超長的城市慢行系統(tǒng)，將全城公園串聯(lián)起來，營造休閑娛樂體育健身、城市夜游等場景，極大豐富了居民生活游憩體驗(yàn)。

最近，成都市規(guī)劃和自然資源局對外公示的《成都市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）草案》也引起各界關(guān)注。這份規(guī)劃草案提出，成都將堅(jiān)持以水定人，根據(jù)水資源約束，確定2035年成都常住人口規(guī)?？刂圃?400萬?？紤]到人口流動(dòng)性和人口發(fā)展的不確定性，成都將按照規(guī)劃城市人口上浮20%配置醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施和交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施。較這一控制目標(biāo)，未來一段時(shí)間內(nèi)成都還有300多萬的常住人口增長空間。

從另一個(gè)角度看，無論是長沙還是成都，作為縮影，它們都在一定程度上折射出了中國跨區(qū)域間的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入差距在逐漸收窄的態(tài)勢。經(jīng)過數(shù)十年高速發(fā)展，我國中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的發(fā)展差距慢慢縮小，甚至諸多中西部城市開始展現(xiàn)出非同一般的獨(dú)特魅力和人口吸引力。