8月18日，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才在第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上報(bào)告今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)表示，健全地方稅、直接稅體系，研究后移部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改革并穩(wěn)步下劃地方方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，配合做好增值稅法、消費(fèi)稅法、關(guān)稅法等立法審核工作。

這再次引發(fā)公眾對(duì)何時(shí)開(kāi)征房地產(chǎn)稅的討論。

此前的5月11日，財(cái)政部、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志在京主持召開(kāi)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，聽(tīng)取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專家學(xué)者對(duì)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)。

該消息被眾多業(yè)內(nèi)人士視為房地產(chǎn)稅出臺(tái)的強(qiáng)烈信號(hào)。對(duì)此，中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文告訴中國(guó)新聞周刊，征收房地產(chǎn)稅政策的確已經(jīng)提上日程，從短期來(lái)看，房地產(chǎn)稅開(kāi)征會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)有影響，且對(duì)炒房群體有重大影響。

主要影響炒房者

中國(guó)新聞周刊：房地產(chǎn)稅開(kāi)始征收之后會(huì)怎樣影響民眾的生活？

施正文：征收房地產(chǎn)稅是一個(gè)挺大的事，影響是多方面的，對(duì)中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型、共同富裕、現(xiàn)代化進(jìn)程的影響是深遠(yuǎn)的。首先最直接的，也是大家最關(guān)心的就是對(duì)房?jī)r(jià)的影響。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，房地產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)是沒(méi)有什么影響的，它的主要功能不是調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)，而是籌集財(cái)政收入，作為地方政府的主體稅種。但從短期來(lái)看，房地產(chǎn)稅的開(kāi)征會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)有影響。房地產(chǎn)是有特殊性的消費(fèi)品，它既可以是消費(fèi)品，也可以是投資品，當(dāng)作為投資品時(shí)，征稅就增加了投資成本，顯然就會(huì)影響房?jī)r(jià)。人們就需要考慮，如果未來(lái)房?jī)r(jià)漲不了，還要交稅的話，這其中的成本問(wèn)題，可能會(huì)導(dǎo)致集中拋售房產(chǎn)，從而降低房?jī)r(jià)。

從國(guó)際上看，以調(diào)房?jī)r(jià)為目的開(kāi)征房地產(chǎn)稅的國(guó)家很少，基本就是日本、韓國(guó)、新加坡，但是最后的調(diào)節(jié)都不成功，例如日本原來(lái)開(kāi)征的以調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)為目的的土地持有稅很快也廢止了。

中國(guó)新聞周刊：所以主要影響的是炒房的人？

施正文：對(duì)，炒房人就是利用房地產(chǎn)的雙重屬性。對(duì)炒房人來(lái)說(shuō)，房子是投資品，不是消費(fèi)品，對(duì)于有一兩套房的人來(lái)說(shuō)，房子是用來(lái)住的，是必需品，再漲再跌，也不能賣掉，而作為投資品的房子，征稅就是增加投資房產(chǎn)的成本，再加上征稅后人們對(duì)房產(chǎn)的保值增值預(yù)期降低，房?jī)r(jià)就會(huì)下跌，進(jìn)一步加劇投資風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)新聞周刊：能下降多少？

施正文：能降多少，還有其他因素要考慮，在不同的城市不一樣。比如在一線城市，如果需求剛性不是特別強(qiáng)，會(huì)抑制房?jī)r(jià)上漲。所以，首先會(huì)在一些房?jī)r(jià)上漲壓力大的一線城市進(jìn)行試點(diǎn)，少量二三線城市也會(huì)陸續(xù)加入試點(diǎn)。房地產(chǎn)稅對(duì)建立房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制具有重要意義，它不像行政限購(gòu)，而是兼具經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，較為柔和。我想這對(duì)有住房剛需的普通老百姓來(lái)說(shuō)是好事，但是對(duì)于需要打擊的投機(jī)者來(lái)說(shuō)，就沒(méi)那么好了。

中國(guó)新聞周刊：有很多人擔(dān)心，這樣的措施會(huì)是怎樣一個(gè)力度，對(duì)房地產(chǎn)泡沫有多大影響？

施正文：我想房地產(chǎn)泡沫不會(huì)因?yàn)檎鞫愐幌缕茰绲模康禺a(chǎn)稅開(kāi)征的時(shí)候，會(huì)對(duì)政策要素進(jìn)行專門設(shè)計(jì)和考量，比如在什么樣的城市開(kāi)征？稅負(fù)有多高？征稅范圍有多廣？其目的就是要減少震蕩，防止造成集中拋售。

另外從征稅的范圍和稅率來(lái)講，一開(kāi)始實(shí)行高端征收的輕稅原則，會(huì)有比較大的免稅面積，普通老百姓不用交稅；即使對(duì)要交稅的持有高檔房和多套房的人，稅負(fù)也不會(huì)很重，稅率肯定在總價(jià)的1%以下，房?jī)r(jià)比較高的城市還可能對(duì)計(jì)稅價(jià)格打折，打折比例還比較高，所以就是要穩(wěn)步推行，逐步發(fā)展。

“立法和試點(diǎn)相互促進(jìn)”

中國(guó)新聞周刊：最近，住建部等很多相關(guān)部門都在提“讓年輕人買得起房、租得好房”，這個(gè)目標(biāo)要如何實(shí)現(xiàn)？

施正文：第一，房地產(chǎn)稅的出臺(tái)本身就是對(duì)過(guò)高房?jī)r(jià)的控制，同時(shí)擠出泡沫，到時(shí)候會(huì)對(duì)市場(chǎng)的供需產(chǎn)生影響，一些人可能就要轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)，市場(chǎng)供求關(guān)系的改變會(huì)導(dǎo)致價(jià)格下降，這對(duì)沒(méi)房子的人是好事。住房是民生的基本需求，這個(gè)保障除了政府建設(shè)保障房、共有產(chǎn)權(quán)房、經(jīng)濟(jì)適用房等措施，另外就是要讓商品房?jī)r(jià)格降下來(lái)，房地產(chǎn)稅如果能讓房?jī)r(jià)降下來(lái)，我想最終是對(duì)社會(huì)住房穩(wěn)定的保障。

第二是對(duì)社會(huì)公平的影響，就是我們現(xiàn)在講的共同富裕，其實(shí)房地產(chǎn)稅的功能除了調(diào)控房?jī)r(jià)之外，主要還有組織地方財(cái)政收入的作用，特別是作為縣市級(jí)基層政府的收入來(lái)源，它們直接作用于為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┗竟卜?wù)，改善治安、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升民生福祉。

第三就是對(duì)財(cái)富的調(diào)節(jié)，因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅除了是地方稅，還是財(cái)產(chǎn)稅，財(cái)產(chǎn)稅就具有財(cái)富調(diào)節(jié)功能，有財(cái)產(chǎn)就要交稅，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)就不用交稅，財(cái)產(chǎn)多多交，財(cái)產(chǎn)少少交，即使是比例稅率，它實(shí)際上也體現(xiàn)了一個(gè)調(diào)節(jié)?，F(xiàn)在很多富人的存量財(cái)產(chǎn)都體現(xiàn)在房子上，房子不征稅，財(cái)富也調(diào)節(jié)不到。財(cái)富差距過(guò)大，會(huì)最終影響社會(huì)穩(wěn)定，如誘發(fā)犯罪，人們互相之間不能認(rèn)同，社會(huì)就會(huì)沒(méi)有活力。

財(cái)富差距過(guò)大還會(huì)影響經(jīng)濟(jì)，我們現(xiàn)在要刺激消費(fèi)，但是現(xiàn)有的政策效果都不理想。原因在于，根據(jù)消費(fèi)傾向邊際遞減規(guī)律，有財(cái)富的人他沒(méi)有消費(fèi)傾向，有消費(fèi)需求的人沒(méi)有財(cái)富，這怎么刺激消費(fèi)？這種情況下，必須要增加低收入者的收入，擴(kuò)大中產(chǎn)階層，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)富分配要同時(shí)進(jìn)行。

房地產(chǎn)稅是財(cái)產(chǎn)稅中最典型的直接稅，有財(cái)產(chǎn)沒(méi)有收入也要交稅，無(wú)法實(shí)行扣繳。它跟所得稅不一樣，它不是針對(duì)流量的財(cái)產(chǎn)收稅，而是對(duì)存量的財(cái)產(chǎn)收稅。

中國(guó)新聞周刊：住建部最近提出城市房租年度漲幅不超過(guò)5%，這跟房地產(chǎn)稅有關(guān)系嗎？

施正文：本來(lái)購(gòu)買、出租房產(chǎn)是市場(chǎng)行為，國(guó)家不應(yīng)該去限制這種民事權(quán)利，但是當(dāng)一個(gè)國(guó)家認(rèn)為這會(huì)影響經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定，那就會(huì)通過(guò)法律的形式來(lái)適當(dāng)限制財(cái)產(chǎn)權(quán)利。房地產(chǎn)稅不是都可以通過(guò)租金來(lái)轉(zhuǎn)嫁，這是不容易的。征稅之后，空置的房子對(duì)外出租就更多，市場(chǎng)供給多了，租金是要降低的。另外，征稅也是一種政策導(dǎo)向，相當(dāng)于向社會(huì)釋放信號(hào)，政府將會(huì)長(zhǎng)期征收，解決公平問(wèn)題，而不是短期行政管制，以防止抵消政策效應(yīng)。

中國(guó)新聞周刊：房地產(chǎn)稅未來(lái)要如何落地？

施正文：考慮到落實(shí)稅收法定原則，穩(wěn)定房?jī)r(jià)，十八屆三中全會(huì)提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，即立法先行、充分授權(quán)、分步實(shí)施。但是今年5月四部委的座談會(huì)釋放的信號(hào)是，鑒于立法的進(jìn)程不會(huì)那么快，而目前部分地方確有開(kāi)征的必要，改革路徑或者方式有了調(diào)整，即可以先試點(diǎn)。但不是說(shuō)立法不加快推進(jìn)，而是在試點(diǎn)的同時(shí)加快法律草案的完善，實(shí)現(xiàn)立法和試點(diǎn)相互促進(jìn)。

立法和政策設(shè)計(jì)怎么能更科學(xué)，這個(gè)關(guān)起門來(lái)研究是不行的，試點(diǎn)才能更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能設(shè)計(jì)出更好的方案。之前的試點(diǎn)，設(shè)計(jì)、效果都離真正的房地產(chǎn)稅還有距離，現(xiàn)在的試點(diǎn)是按照各國(guó)通行意義上的房地產(chǎn)稅制度，即把有關(guān)部門起草的房地產(chǎn)稅法草案拿來(lái)試點(diǎn)，可以更好地完善政策。

從四部委的會(huì)議來(lái)看，這次不是理論層面的探討，而是討論實(shí)施方案，相當(dāng)于試點(diǎn)前的一個(gè)動(dòng)員會(huì)，新聞很短，但是釋放的信號(hào)很強(qiáng)烈。從這來(lái)看，試點(diǎn)不是遙遙無(wú)期的，已經(jīng)到了實(shí)質(zhì)推進(jìn)的階段，年底前出臺(tái)試點(diǎn)政策的可能性還是很大的。