落戶政策有緊有松

過去幾年，全國各地掀起了“搶人大戰(zhàn)”，杭州憑借城市基本面和幾乎“零門檻”的落戶政策在人才凈流入上走在全國城市前列。

杭州市委人才辦提供的數(shù)據(jù)顯示，今年1～5月，杭州新引進(jìn)35歲以下大學(xué)生人數(shù)，不僅超過了2019年全年引進(jìn)數(shù)，和去年同期相比，也大幅上漲39.7%，其中本科及以上學(xué)歷大學(xué)生增幅達(dá)49.9%。2019年至今，杭州累計(jì)引進(jìn)35歲以下大學(xué)生87.8萬人。

在曾剛看來，杭州人才政策的調(diào)整是有緊有松的。一方面，在全國研究生招生擴(kuò)招的背景下，此次政策收緊了對于這一人群的落戶政策；另一方面，對于博士這類高端人才，杭州還在加大重視程度和引進(jìn)力度。

除了“先落戶，后就業(yè)”，根據(jù)杭州人力社保官微昨天發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整杭州市應(yīng)屆高學(xué)歷畢業(yè)生生活補(bǔ)貼政策的公告》，畢業(yè)時(shí)間為2021年10月15日（含）之后的博士研究生，生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由5萬元調(diào)整為10萬元。

與此同時(shí)，杭州對于存量人才以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的落戶也在進(jìn)一步放寬。

曾剛表示，將于10月15日正式實(shí)施的《杭州市居住證積分管理辦法》最突出的兩個(gè)變動(dòng)是，第一提高了就業(yè)和居住年限分值，把“就業(yè)及參加社保”指標(biāo)從最高85分提高到120分，并把“居住年限”指標(biāo)從最高45分提高到100分，這對于長期在杭州工作的人才而言，門檻是明顯降低了，有利于留住對杭州有長期貢獻(xiàn)的人才；第二，強(qiáng)化了招商引資的貢獻(xiàn)，把“來杭投資企業(yè)”指標(biāo)的積分從最高10分提高到了80分，以加大對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的支持和吸引力。同時(shí)，上述辦法還調(diào)整了配偶、未成年子女隨遷條件，“申請人本人取得當(dāng)年落戶指標(biāo)的，其配偶和未成年子女（未滿18周歲），符合投靠條件的，可以辦理隨遷”。

總體而言，杭州調(diào)整人才政策的主要目的是為了優(yōu)化落戶人口結(jié)構(gòu)。

9月30日杭州市政府官網(wǎng)發(fā)布的《市發(fā)改委 市公安局關(guān)于印發(fā)〈杭州市居住證積分管理辦法〉的通知》解讀稱，國家發(fā)改委印發(fā)的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》明確提出，“促進(jìn)超大特大城市優(yōu)化發(fā)展。合理降低開發(fā)強(qiáng)度和人口密度”；同時(shí)根據(jù)《杭州市人口發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，杭州市目前處于“人口與公共服務(wù)緊平衡狀態(tài)”，下一步要“引導(dǎo)人口總量適度增長”，調(diào)整優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

今年5月，杭州市2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市常住人口約1193.6萬人，在過去10年里增加了323.56萬人，增長37.19%，年平均增長率為3.21%，為浙江省人口增長最快的城市。

作為浙江省省會(huì)、長江三角洲區(qū)域中心城市，以及全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城，《杭州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（草案）提出，引導(dǎo)和控制人口增長，至2035年，常住人口規(guī)模1500萬人左右，服務(wù)管理人口規(guī)模2000萬人左右。

會(huì)如何影響當(dāng)?shù)胤績r(jià)調(diào)控

此次人才落戶政策的調(diào)整，對杭州樓市是利空的因素嗎？

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，此次相對收緊的落戶政策和此前杭州新落戶人員炒房等現(xiàn)象有很大關(guān)系。

“此前杭州人才政策相當(dāng)寬松，這也使得各類人才通過落戶的方式進(jìn)入杭州，進(jìn)而獲得了購房資格。類似情況下，杭州樓市炒作比較明顯。”嚴(yán)躍進(jìn)告訴第一財(cái)經(jīng)，此次杭州對于此類人才政策進(jìn)行了堵漏，適當(dāng)收緊，能夠更好配合房地產(chǎn)政策的推進(jìn)，對于穩(wěn)定市場發(fā)揮積極的作用。從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來看，此類政策將有助于規(guī)范各類購房行為，各類通過違規(guī)落戶而騙取購房資格的操作將會(huì)減少。

曾剛也認(rèn)為，此舉將對杭州的房價(jià)有一定的抑制作用。調(diào)控房價(jià)的方式之一即打擊炒房。同時(shí)，杭州也在加快土地和房屋供給，“目前杭州增加供給的速度還是挺快的，隨著城市規(guī)劃不斷向外拓展，當(dāng)?shù)氐淖》啃陆ㄋ俣群鸵?guī)模空間都較大”。

根據(jù)《杭州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（草案），杭州將完善“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔”的空間格局，“一核”為城市核心區(qū)，“九星”包括濱江、蕭山、余杭、臨平、錢塘、富陽、臨安、桐廬和建德板塊、淳安。