6年間，市區(qū)建成區(qū)面積、市區(qū)人口“長大”一倍多，跨入?yún)^(qū)域性大城市行列；6 年間，“沂蒙山”變身“大水城”，48 平方公里的寬闊水面相當(dāng)于8個半西湖大，形成國內(nèi)最大的城市濕地，城內(nèi)九河相通、水水相連，移步換景間盡顯水岸風(fēng)韻；城鎮(zhèn)化率連續(xù) 6 年年均增長2個百分點，超過全國水平近一倍，每年有20萬農(nóng)民進城興業(yè)、安家……

      加速推進的城鎮(zhèn)化正在徹底改變臨沂老區(qū)的面貌，一座現(xiàn)代化新城正在崛起，給千萬沂蒙人民帶來福祉。

      臨沂市委書記連承敏說：“臨沂市將推進城鎮(zhèn)化建設(shè)作為城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，實施中心城市帶動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走出了一條有臨沂特色的后發(fā)城市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展之路。” 

碧水托起新臨沂

      臨沂，臨水而建，因河得名。中心城區(qū)三面環(huán)水，9 條水系縱橫交織。2003 年，臨沂市實施城鎮(zhèn)化主導(dǎo)戰(zhàn)略和中心城市帶動戰(zhàn)略，確立“以河為軸、兩岸開發(fā)，一河六片、組團發(fā)展”的方向，以基礎(chǔ)設(shè)施配套完善為先導(dǎo)，新區(qū)開發(fā)和舊城改造提升并舉，拉開了魯南蘇北區(qū)域中心城市的總體發(fā)展框架。

    水成為城市建設(shè)之魂。依托豐富的水資源優(yōu)勢，臨沂市大氣魄大思路謀劃“大水城”。實施了兩系(沂河、沭河)、九河(祊 河、涑河、青龍河、柳青河、陷泥河、李公河、汶河、湯河、分沂入沭)水網(wǎng)貫通工程，沂河上先后建成6座梯級橡膠壩，攔河造出48平方公里寬闊水面，形成國內(nèi)最大的城市濕地；修建了長達330公里的濱河大道。同時，高標準進行沂河內(nèi)外灘地綠化和園林景區(qū)建設(shè)；建設(shè)了鳳凰廣場、沂蒙廣場、迎賓廣場等9 處廣場和銀杏園、板栗園、柿子園等18個園區(qū)以及36 處河畔公園景點。其中，沂河環(huán)境綜合治理工程榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”，成為獨具濕地特色的水岸風(fēng)景帶。

    經(jīng)過 6年努力，全市城鎮(zhèn)化率由2002年的 32.9％增至 45.2％，建成區(qū)面積由62平方公里擴大到 142.56 平方公里，中心城區(qū)人口由 65.4 萬人增至 142.3 萬人。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和速度均創(chuàng)歷史最高。中心城區(qū)“一河五片、組團發(fā)展”，遵循“北文、中商、南工”的城市功能格局，實施了城中村、城區(qū)河道、鐵路沿線、舊住宅區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、城區(qū)道路等六大改造工程，整個城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌讓農(nóng)民變市民

      10月 30日，記者在莒南縣相溝鄉(xiāng)三義社區(qū)采訪。這個由6個村子合并而成的“大村莊制”農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，百貨農(nóng)資超市、信用代辦點、郵政物流配送站、計劃生育服務(wù)站、希望小學(xué)、幼兒園、 社區(qū)衛(wèi)生院、文化活動場所等公共服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。“我們的生活條件和城里并沒有多大差別。”村民王中坤自豪地說。 

     臨沂在加速推進城鎮(zhèn)化的進程中，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，抓住新農(nóng)村建設(shè)的機遇，致力推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，推進由村莊管理模式向農(nóng)村社區(qū)管理轉(zhuǎn)變。率先在全省開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，把全市6890個行政村統(tǒng)籌規(guī)劃為1500個中心村，配套建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。目前已確定1032個中心村(農(nóng)村社區(qū))，居住人口237 萬人；建設(shè)農(nóng)村社區(qū) 233 個，居住人口50.34萬人，越來越多的農(nóng)民成為社區(qū)居民。 

      在加速推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，被譽為中心水城連接轄區(qū)九縣“經(jīng)濟長廊”的濱河大道，大大提升了中心城市輻射帶動能力。沿沂河郯城至沂水、沿祊 河到平邑、沿汶河到蒙陰，將郯城、臨沭、費縣、沂南納入中心城區(qū)“半小時工作圈”，其他縣納入“一小時工作圈”。

     城鎮(zhèn)化的加速推進不可避免伴隨著大規(guī)模的舊城舊村改造。南坊片區(qū)是臨沂市最大的舊城舊村改造項目，社區(qū)除了免費為居民辦理了養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療外，每人每年發(fā)給500 元的糧油補貼，新居物業(yè)管理等費用全部代為“埋單”，同時為每人預(yù)留10平方米的商業(yè)用地，供其自主創(chuàng)業(yè)或?qū)ν庾庥?，解決了后顧之憂。

政府零投入  北部起新城

      位于臨沂老城北部的北城新區(qū)建設(shè)是臨沂實施中心城市帶動戰(zhàn)略的核心，一期規(guī)劃 23.7平方公里。這里原來是由50多個村子組成的城郊地帶，現(xiàn)在已是高樓林立、交通便捷、環(huán)境優(yōu)雅、適宜人居的現(xiàn)代新城。

      經(jīng)營理念的創(chuàng)新，成為新城建設(shè)的“點金棒” 。“ 做好土地轉(zhuǎn)化文章，把地產(chǎn)市場搞活，以地生財、活地興城、滾動發(fā)展，點土成‘金’，用土地收益建成新城。”北城新區(qū)建設(shè)指揮部資金運作處主任王連正說。

       按照“政府主導(dǎo)、市場運作、法人治理”的模式，市里成立了臨沂市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司，通過招拍掛收儲土地，以此抵押向銀行融資，用土地收益進行還款。同時在全省首創(chuàng)并實施政府調(diào)控下的地價目標制，實行經(jīng)營性土地招拍掛，通過招商引資和市場化運作由開發(fā)商開發(fā)建設(shè)，帶動周邊土地升值。

      在抓住建立土地儲備制度、實施土地置換等經(jīng)營城市核心環(huán)節(jié)的同時，臨沂還充分利用市政公用事業(yè)市場化這一融資手段，先后完成了污水處理、供水、供氣等市直單位的招商引資改制。同時啟動實施環(huán)衛(wèi)、市政和園林事企分離、管養(yǎng)分離改革和市場化運作。2003年以來，中心城市城建投資每年都在30 億以上，財政投入所占比重卻由2002年的68% 降至2008年的28% 。