在國(guó)土資源部否認(rèn)部分媒體曝出的國(guó)土部“醞釀新版土地調(diào)控”、“推‘農(nóng)地入市’調(diào)控房?jī)r(jià)”后不到一周，《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史近日在中央黨校推進(jìn)土地管理制度改革省部級(jí)研討班上的講話。徐紹史在講話中坦言，在推進(jìn)十七屆三中全會(huì)《關(guān)于改革農(nóng)村土地管理制度的決定》過(guò)程中，遇到許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，處理難度很大，現(xiàn)行土地管理制度已逼近重大變革臨界點(diǎn)。

　　“十七屆三中全會(huì)已經(jīng)做出決定要改革農(nóng)村土地管理制度，在推進(jìn)過(guò)程中我們碰到很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，比如說(shuō)小產(chǎn)權(quán)房的問(wèn)題，高爾夫球場(chǎng)的問(wèn)題，都事關(guān)重大，而且面還在擴(kuò)大，量還在增加，處理難度很大。”徐紹史表示，我國(guó)目前的一些重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，相當(dāng)一部分都直接或間接與土地管理制度有關(guān)，現(xiàn)行土地管理制度逐漸逼近了重大變革臨界點(diǎn)。

　　長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地嚴(yán)禁入市流轉(zhuǎn)?！稇椃ā芬?guī)定，國(guó)有土地和集體土地分別屬于兩個(gè)不同的管理體制：國(guó)有土地具有完整的所有權(quán),可以公開(kāi)交易、流轉(zhuǎn)；集體土地處置權(quán)在政府,不允許隨意流轉(zhuǎn)，盡管不允許公開(kāi)流轉(zhuǎn)，但各地違規(guī)占用農(nóng)村集體建設(shè)用地的現(xiàn)象卻屢見(jiàn)不鮮。

　　去年十七屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，明確指出要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，使農(nóng)地在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享受同權(quán)同價(jià)，這也被外界認(rèn)為是“新一輪土地改革”啟動(dòng)信號(hào)。然而，由于相關(guān)配套措施遲遲未能出臺(tái)，農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)未能規(guī)模推廣；而在一線城市，卻因土地資源日益稀缺，地王頻頻出現(xiàn)，許多不法開(kāi)發(fā)商在拿地未果的情況下，為獲取暴利，違規(guī)占用農(nóng)村集體建設(shè)用地，小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象愈演愈烈，如何調(diào)控成為國(guó)土部門(mén)亟待解決的問(wèn)題。

　　為此，在上月國(guó)土部曾大規(guī)模奔赴全國(guó)各地，一方面摸底農(nóng)地使用、流轉(zhuǎn)情況，另一方面調(diào)研此前批而未建的“囤地”數(shù)量。參與此次調(diào)研的國(guó)土部相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，考察的結(jié)論是：當(dāng)前，城市與農(nóng)村爭(zhēng)地、工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地、燃料與糧食爭(zhēng)地、住房與莊稼爭(zhēng)地。保障發(fā)展和保護(hù)資源這個(gè)兩難命題，歷史性地?cái)[在面前。對(duì)于上述現(xiàn)象，徐紹史并未回避，但他同時(shí)也坦言，如何解決還需要進(jìn)一步研究探索。

　　但國(guó)土部土地勘測(cè)規(guī)劃研究院相關(guān)專(zhuān)家坦言，十七屆三中全會(huì)確實(shí)為土地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。但其目的更多的在解決“農(nóng)村土地農(nóng)村用”，更多的是希望通過(guò)允許農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。而作為農(nóng)村集體建設(shè)用地的宅基地，雖然可以流轉(zhuǎn)，用做工業(yè)用地和商業(yè)用地，但其限定也是非常嚴(yán)格的。“宅基地?fù)Q出來(lái)的僅是一個(gè)指標(biāo)，并且換出來(lái)的地還必須在指標(biāo)控制之下。”上述專(zhuān)家分析，即便是現(xiàn)行土地制度調(diào)整，也不會(huì)是單純地用農(nóng)村集體建設(shè)用地來(lái)補(bǔ)充城市土地的不足，更不會(huì)讓小產(chǎn)權(quán)房、高爾夫等已經(jīng)存在的違規(guī)行為“過(guò)關(guān)”。