8月以來的樓市回暖再度推高房價，怎樣才能讓大多數(shù)國人實現(xiàn)居者有其屋的理想？住建部20日在其官方網(wǎng)站上表示，要求進一步加快保障性安居工程建設(shè)，各地項目9月底前必須全部開工，年末建成或基本建成的要達到60%以上。

　　事實上，4月新政被譽為史上最嚴厲，但由于政策執(zhí)行不到位，房價調(diào)控效果不理想，近日央級媒體紛紛吹風二次調(diào)控，在諸多業(yè)內(nèi)人士看來，保障房建設(shè)正是改變房市供需結(jié)構(gòu)的根本性舉措。

　　在中央頻頻施壓之下，可以預見的是，各地保障房建設(shè)進度將進一步加快。其中，作為全國一線城市的廣深走在了前列。南都記者獲悉，深圳市已落實今年新增保障性住房用地14個地塊，總用地面積共計40.43公頃，將是深圳市歷史上一次性推出的最大規(guī)模保障房用地；而廣州繼龍歸城之后，明年還將建成中國第二個大型保障房社區(qū)，擬定落戶城區(qū)東北郊的龍洞新城，可容納12萬人入住。

       高層再三強調(diào)保障房建設(shè)

　　“中國的城市化率從18%增長到目前的4 5 %，預計到2020年會達到55%或60%，每年大量的農(nóng)村人口進入到城市，需要解決他們的住房問題；同時城鎮(zhèn)居民的住房短缺問題依然嚴峻。大城市的房價不斷上漲，削弱了中低收入家庭的購買能力，這些群體又淪為住房保障的對象。”住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部研究中心研究員文林峰表示。

　　據(jù)住建部披露，截至8月末，全國保障性安居工程已開工4 1 0萬套，占年度計劃的70%。其中，廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房等保障性住房已開工220萬套，占全年計劃的75%。各類棚戶區(qū)改造開工190萬套，占全年計劃的65%。

　　住建部相關(guān)負責人表示，近日有關(guān)部門組織15個督察組，對全國保障性安居工程建設(shè)情況進行了全面督查，結(jié)果顯示絕大多數(shù)地區(qū)進展良好，但地區(qū)之間仍然存在建設(shè)進度不平衡的情況。

　　事實上，雖然8月底全國保障性安居工程計劃開工的開工率達到了75%，但存在結(jié)構(gòu)不平衡的問題。

　　“今年是近幾年來保障性安居工程建設(shè)力度最大、任務最重的一年。”中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在會上再次強調(diào)各地要加快保障房建設(shè)，這是他近來關(guān)于保障房的第三次密集講話。也就是在這次會議上，國務院明確要求各地，9月底，今年計劃開工的項目要全部開工，年末建成或基本建成的要達到60%以上。

　　截至目前，保障性安居工程已完成投資4700億元，占全年計劃的60%。中央財政692億元專項補助資金已經(jīng)全部下達。據(jù)此估算，全年保障性安居工程的總投資接近8000億元。中央推進保障房建設(shè)的決心之大，可見一斑。

　　旨在調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)

　　“保障性安居工程建設(shè)對于加快解決群眾住房困難，穩(wěn)定居民住房消費預期，調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展起到了重要的促進作用。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責人表示，住建部將會同有關(guān)部門共同督促地方進一步加快建設(shè)進度，加強工程質(zhì)量管理，確保完成今年的目標任務。有關(guān)部門將向社會公布各地保障性安居工程進展情況，中央財政將對完成較好的地方給予獎勵。

　　據(jù)了解，今年國家確定建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房580萬套、改造農(nóng)村危房120萬戶，是歷年來力度最大的一年。

　　如果說今年8月份之前，以遏制投機、穩(wěn)定房價為主的房地產(chǎn)調(diào)控一直是落實“新國十條”的主要內(nèi)容，那么進入9月份，住房保障建設(shè)正成為落實房地產(chǎn)調(diào)控的主力。

　　“對開發(fā)商而言，保障房項目并不是不值得爭取的工程項目。建安成本在一線城市約為2 2 0 0元/m2，二線城市約為2 0 0 0元/m2，三線城市約為1 8 0 0元/m2，并沒有過大差異。”上海證券分析師胡月曉調(diào)研后認為，導致各地房地產(chǎn)價格差異巨大的是其中的土地成本，而保障房建設(shè)和商品房的一個最大不同，在于土地由政府無償劃撥。開發(fā)商按照開發(fā)成本加上合理利潤取得承建權(quán)，開發(fā)完成后政府支付開發(fā)成本后全部收回自售。

       廣深保障房建設(shè)將領(lǐng)銜全國

　　剛剛舉行的廣州房博會上，廣州市住房保障辦副主任黃信敬表示，廣州今年保障房新開工面積有望超過原計劃4萬套的數(shù)量。他還透露，芳和花園有可能會推出第二批經(jīng)適房房源。

　　“明年將推出龍洞新城，規(guī)模為龍歸城的四倍。”黃信敬說，龍洞新城保障房的套數(shù)未定，但可確定屆時會有約12萬人入住新社區(qū)，享受住房保障。他透露說，繼龍歸城之后，廣州明年還將建成中國第二個大型保障房社區(qū)，擬定落戶城區(qū)東北郊的龍洞。

　　而深圳則將要啟動的“十百千萬保障房計劃“，將于年底前快速啟動十個保障性建設(shè)住房項目，解決5萬戶年收入不到3萬元的低收入家庭的住房問題；對于深圳上百家高科技、成長型的骨干企業(yè)的人才，給予住房和貨幣補貼，拿出上千套房來解決以上企業(yè)之外的人才的住房。

　　根據(jù)深圳市規(guī)劃國土委資料顯示，深圳市已落實今年新增保障性住房用地14個地塊，總用地面積共計40 .43公頃。這將是深圳市歷史上一次性推出的最大規(guī)模保障房用地。按照《深圳市住房建設(shè)規(guī)劃2010年度實施計劃》，今年深圳市計劃安排建設(shè)保障性住房5萬套，建筑面積280萬平方米。目前，有關(guān)計劃工作正在穩(wěn)步推進和落實。

　　“長期來看，要考慮這些保障房的分配機制是否公平有效，是否照顧到社會的夾心階層，從而才能看出保障房的推出是否能有效緩解市場需求的壓力。”林建暉向南都記者表示，就目前的情況來看，短期內(nèi)對深圳房價不會產(chǎn)生太大的影響，這些保障房從建設(shè)到入市有一定的周期，此外，保障房占整個市場供應的比例也較低。

　　如何使保障房成為一種長效機制？“中國現(xiàn)在的土地供應非常隨意，政府不愿意拿出土地來建設(shè)保障性住房。如果在法律制度中予以明確，保障性住房的土地供應就有了明確的保障機制。”文林峰建議從法律制度層面來保障住房，包括資金投入、土地供應政策、機構(gòu)和人員配備等。