房產(chǎn)稅開征對宏觀經(jīng)濟運行的影響十分有限

　　記者：不少人以為，開征房產(chǎn)稅會增加政府財政收入，從而抑制消費，不利于經(jīng)濟增長，你認為是這樣的嗎？

　　巴曙松：這個問題值得探討。房產(chǎn)稅開征的確會給財政收入帶來影響，因為房產(chǎn)稅是地方財政收入的組成部分。但房產(chǎn)稅稅收規(guī)模的大小，由房產(chǎn)稅稅基和房產(chǎn)稅稅率共同決定。調(diào)整現(xiàn)有房地產(chǎn)相關(guān)稅收開征房產(chǎn)稅，會對地方財政收入產(chǎn)生影響，影響的效果和程度與現(xiàn)有房地產(chǎn)稅收結(jié)構(gòu)、地方房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)和地方財政收入結(jié)構(gòu)有密切聯(lián)系，不能簡單認為房產(chǎn)稅開征會單向地增加或減少地方財政收入。

　　具體來說，要先看房產(chǎn)稅開征對財政支出的影響。地方公共財政支出對道路、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施投入的增加，有利于改善居住環(huán)境，引起當?shù)胤康禺a(chǎn)價值增值，即房地產(chǎn)外部性增值。另外，當?shù)胤康禺a(chǎn)市場發(fā)展又會影響地方財政支出的規(guī)模。即地方房地產(chǎn)市場發(fā)展速度與地方財政支出之間呈正相關(guān)性。在一定程度上，房產(chǎn)稅開征會降低房地產(chǎn)的投資和投機需求，降低房地產(chǎn)市場的活躍程度和發(fā)展速度，從而降低當?shù)毓藏斦С?。再看房產(chǎn)稅開征對財政收支缺口的影響。房產(chǎn)稅開征對財政收支缺口的影響，主要是通過對財政收入、財政支出雙重影響的凈效應(yīng)決定，該凈效應(yīng)取決于不同的房產(chǎn)稅改革方案。 所以，從財政收入上看，根據(jù)模擬研究的測算，房產(chǎn)稅開征，對宏觀經(jīng)濟運行的影響十分有限。

　　從國際經(jīng)驗看，在實行中央和地方分稅制的國家，房產(chǎn)稅一般是地方政府的支柱性稅種。對于土地制度是公有制的國家，開征房產(chǎn)稅是對使用權(quán)的取得、保有所征收的一種占有稅，與土地產(chǎn)權(quán)制度并不矛盾，房產(chǎn)稅稅負通常比土地私有制國家(土地和地上物合并計稅導(dǎo)致稅基擴大)輕。

　　推進房產(chǎn)稅改革，必須審慎積極穩(wěn)妥

　　記者：目前來看，推出房產(chǎn)稅的最大現(xiàn)實障礙是什么？

　　巴曙松：當前，房產(chǎn)稅開征的主要障礙在于目前我國的稅收征管機制與房產(chǎn)稅的征收技術(shù)環(huán)節(jié)不能順利對接，即地稅局如何才能把房產(chǎn)稅收上來；還在于對居民或家庭征收房產(chǎn)稅存在一定的征收技術(shù)難題，而且短時間內(nèi)難以解決。

　　房產(chǎn)稅一般以不動產(chǎn)的評估值為計稅依據(jù)，需要有健全的不動產(chǎn)評估機構(gòu)、科學(xué)的評估標準和高水平的評估手段；同時，稅收征管體系也需要進行調(diào)整。只有這樣，房產(chǎn)稅的征收才有科學(xué)的依據(jù)，才能有效發(fā)揮房產(chǎn)稅征收的作用。

　　記者：你對我國房產(chǎn)稅改革，有哪些政策建議呢？

　　巴曙松：首先，要明確房產(chǎn)稅改革的主要目的。就是完善房地產(chǎn)稅制，促進房地產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展，并為地方政府提供穩(wěn)定的稅源。房產(chǎn)稅征收應(yīng)以促進房地產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展為首要目的，不能因為房地產(chǎn)或宏觀調(diào)控需要而讓房產(chǎn)稅承受過多的職能，同時也不能一味強調(diào)提升稅收水平，而忽視對房地產(chǎn)相關(guān)稅種的合并以及稅收水平的合理減少和下調(diào)。

　　其次，要明確改革方向，完善相關(guān)配套制度安排，為房產(chǎn)稅推出創(chuàng)造條件。再次，要統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分散決策。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平各異，房地產(chǎn)發(fā)育程度很不均衡，要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，授予地方政府在具體的征收細則、征管辦法等方面一定的權(quán)力，由地方政府因地制宜，分散決策，制定適合當?shù)厍闆r的具體實施辦法。總之，推進房產(chǎn)稅改革，必須審慎積極穩(wěn)妥。