集體土地征收問題再次引發(fā)人們的關(guān)注。（資料照片）

今年年初，《國有土地上房屋征收與補償條例》公布實施后，農(nóng)村集體土地征收與房屋拆遷繼而成為人們關(guān)注的話題。

據(jù)《半月談內(nèi)部版》報道，近年來由集體土地征收引發(fā)的群體性事件和惡性案件觸動著社會敏感的神經(jīng)。有關(guān)專家學(xué)者表示，我國土地管理法某些法律條文已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實情況，無法調(diào)整征地各方的利益矛盾，亟待重新大修。據(jù)記者了解，國務(wù)院有關(guān)部門正抓緊對土地管理法有關(guān)集體土地征收和補償?shù)囊?guī)定作出修改，由國務(wù)院盡早向全國人大常委會提出議案。

“拆遷攻防戰(zhàn)”向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的提速，以及高速公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，此前時常在城市里上演的拆遷攻防戰(zhàn)，如今已經(jīng)更多地轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村集體土地上，農(nóng)地和農(nóng)房往往成為被強征或強拆的主角，觸目驚心的惡性事件頻頻見諸報端。1986年通過的《中華人民共和國土地管理法》在1988年、1998年和2004年進(jìn)行了三次修改：第一次修改允許土地作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場；第二次修改確立了土地用途管制制度；第三次修改劃分了土地征收和征用的區(qū)別。“土地管理法的每一次修改都是經(jīng)濟社會發(fā)展階段的需要。”北京市盛廷律師事務(wù)所主任楊在明告訴記者，此前修訂的初衷和方向都沒有問題，但不能完全適應(yīng)現(xiàn)實社會發(fā)展的要求?，F(xiàn)有法律對集體土地征收缺乏有效的制約，行政機關(guān)存在執(zhí)法不嚴(yán)或濫用職權(quán)等情況，客觀上造成侵害農(nóng)民合法權(quán)益的法律漏洞，必須加快立法或者修訂現(xiàn)行法律。

山西大學(xué)法學(xué)院教授、法學(xué)博士陳晉勝說，今年1月21日國務(wù)院頒布了《國有土地上房屋征收與補償條例》，對國有土地上房屋的征收和補償做出了具體規(guī)定。雖然現(xiàn)行的土地管理法對征收農(nóng)村耕地或其他土地所引發(fā)的各種補償費等做了較為詳細(xì)的規(guī)定，但對于征收集體土地所涉及的農(nóng)村房屋如何拆遷和補償問題沒有做出明確規(guī)定。