集體土地征收四大問題突出

集體土地征地拆遷中突出問題之一是政府的征地范圍過寬。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱道林說，按照國(guó)際慣例，政府只有在公共利益真正需要時(shí)才能征地，而在我國(guó)許多省市，無論是公益性用途還是商業(yè)開發(fā)，政府都可征收農(nóng)民的集體土地。“此外，政府在征地過程中過多使用強(qiáng)制性，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)主體失去了產(chǎn)權(quán)的制約作用。盡管按照法律規(guī)定，集體土地的征收需2/3以上的村民代表同意，但實(shí)際上是極少數(shù)人，乃至由地方政府決定著征地與否，普通農(nóng)民根本沒有發(fā)言權(quán)。”朱道林說。

全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為，征地補(bǔ)償過低，對(duì)被征地農(nóng)民的安置力度不夠，是當(dāng)前集體土地征收中普遍存在的又一癥結(jié)。征地價(jià)格很低，出讓價(jià)格卻很高。工業(yè)化和城市化帶來的土地升值，農(nóng)民無法分享，完全被一些地方政府和開發(fā)商獲得。“農(nóng)民失去了土地，既沒有得到就業(yè)安置，也沒有得到社會(huì)保障，導(dǎo)致群眾不斷上訪和群體性事件發(fā)生，給社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。”蔡繼明說。

有專家表示，征地程序混亂是集體土地征收中的第三大沉疴。許多征地環(huán)節(jié)并沒有按照法律程序進(jìn)行，更多的是強(qiáng)征。土地往往在農(nóng)民不知情的狀況下被征用，從而激化社會(huì)矛盾。一些基層政府作風(fēng)粗暴，動(dòng)輒采取斷水、斷電、斷路等野蠻手段，導(dǎo)致惡性案件不斷發(fā)生。記者在山西南部某市采訪時(shí)了解到，個(gè)別基層政府在征收集體土地過程中程序不透明，有的甚至與企業(yè)簽訂合同之后，才與農(nóng)民簽訂征收合同，村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等成了哄騙農(nóng)民的幫手。陳晉勝說，有不少被征地農(nóng)戶，很少或幾乎沒有參與到土地被征收的協(xié)商中。

第四大癥結(jié)是農(nóng)房拆遷欠法律規(guī)范。迄今為止，國(guó)家還沒有統(tǒng)一的集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償條例或辦法，目前只能依照土地管理法補(bǔ)償，而土地管理法重點(diǎn)對(duì)征地作了一些原則性規(guī)定，房屋只是作為地上附著物來處理。山東省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)孫繼業(yè)指出，附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)地方政府規(guī)定，“在一些地方，房屋最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每平方米僅為400元，農(nóng)民一處房屋不如城市一個(gè)廁所值錢”。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，只能由政府裁決，法院不予受理。政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，影響政府公信力。而農(nóng)房拆遷糾紛發(fā)生后，農(nóng)民缺乏司法救濟(jì)途徑。