小產(chǎn)房問題之所以屢屢引起人們的關注,是因為它牽連甚廣。一方面小產(chǎn)權房經(jīng)歷多年發(fā)展已成相當規(guī)模,有估計稱全國小產(chǎn)權房總面積有60億平米之巨,如果按每套60平米計已有1億套,這一問題的解決本身已經(jīng)是一個事關和諧穩(wěn)定全局的重要事項;同時,由于小產(chǎn)權房與整個房地產(chǎn)租售市場關聯(lián)緊密,因而問題如何解決還將可能對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生重要影響。
小產(chǎn)權房問題由來已久,成因復雜,國土部此前曾經(jīng)幾次表示過進行規(guī)范與治理,但一直沒有具體的行動,深圳率先進行的改革也將是全國范圍內(nèi)的一次試點。從問題解決的思路來看,基本的判斷還是我們此前提出的“堵”與“疏”相結合的方式:一方面對存量房“給出路”,即在滿足一定條件的前提之下(如補交一定的土地出讓金與稅費)確權而“升級”為安居保障房或者商品房,另一方面嚴格對不符合標準的或者新建的小產(chǎn)權房進行清理與限制。
作為我國房地產(chǎn)市場發(fā)展有欠規(guī)范的具體表現(xiàn)之一,小產(chǎn)權房是我國特定國情、特定歷史條件下的特定產(chǎn)物,其成因主要源于三個方面:一是我國土地所有權劃分的“國家所有”與“集體所有”的層級差異;二是在所有權差異之下土地使用權出讓的不同收費標準;三是城市化過程中實際存在的市場對房屋商品的巨大剛性需求(包括安居的與投資的需求)。在上述因素共同作用下,小產(chǎn)權房在“體制非法”的聲討中持續(xù)坐大而成為既成事實。而小產(chǎn)權房既然是非正規(guī)房地產(chǎn)市場的一部分,那么問題的解決就需要納入整個房地產(chǎn)市場發(fā)展規(guī)劃的全局進行解決。
從近年以來房地產(chǎn)調(diào)控方向及目標來看,我國房地產(chǎn)市場規(guī)劃的思路逐漸清晰:一是多層次的房地產(chǎn)格局中,長期以來政府對中低收入者安居保障的責任缺失目前正在進行補課;二是商品房市場調(diào)控中開始采取各種措施抑制不合理需求(主要是投機與投資需求)。這兩個方面在政策制定方面都已經(jīng)有了較大的突破。雖然對第二項措施一直存在開發(fā)商與政府政策之間的博弈,這一政策因得到廣泛的民眾認可而具有堅實的民意基礎,一般相信,現(xiàn)有限購政策今后一定時期必將繼續(xù)堅持。
種種跡象顯示,全國范圍內(nèi)促進房地產(chǎn)規(guī)范發(fā)展的“頂層設計”式的改革正在進行積極的探索,比如一些城市與地區(qū)房產(chǎn)稅的試點,以及業(yè)界對涉及中央與地方事權責任劃分的財政分權、地方政府收入模式改革等。