此外，對商品房“功能屬性”的討論也在探討與明辨之中：商品房究竟屬于擔(dān)負(fù)安居功能的“特殊商品”，還是允許其被賦予一定的具有投資(投機)功能的“普通商品”？辨明這一點非常重要，因為它的功能定位決定著政策調(diào)控的方向與手段選擇。從目前成熟市場的一般做法來看，商品房屬性普遍是作為受限的具有安居功能的特殊商品對待的，如此才有商品房持有與交易環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅種設(shè)計。基于我國土地稀缺的國情，我們更傾向于認(rèn)為商品房也屬于這一類受限屬性，正因為此，房地產(chǎn)市場不允許投機性炒作、至少是限制投機性炒作的相關(guān)政策措施也就師出有名。

　　從房地產(chǎn)市場規(guī)范與健康發(fā)展的整體角度考慮，小產(chǎn)權(quán)房清理和規(guī)范也就有了明確與清晰的思路與方法。我們的建議是，可以考慮將居民不同的居住類型住房納入統(tǒng)一的考核與監(jiān)管系統(tǒng)，比如某一個人如果入住廉租房或者購買了其他類型的保障性住房，如果不退出對保障房居住或者持有，就應(yīng)當(dāng)限定其對商品性住房的購買；對于小產(chǎn)權(quán)房的持有人，可以將其持有的該類住房按面積納入到首套住房的統(tǒng)一考核之中，如此小產(chǎn)房的持有人購買商品房時就會面臨政策方面的限制或者成本的增加，則小產(chǎn)權(quán)房的需求、尤其是投資與投機需求也就將會大為縮減，與此同時，以各種方式騙取保障性住房的動機也將會大為減少，保障房亂象求解也找到了部分答案。這一將小產(chǎn)權(quán)房清理、保障房建設(shè)與商品房市場信貸等綜合性政策進行統(tǒng)一考量的政策設(shè)計，應(yīng)該才是綜合性的治本之策，我們希望能夠得到認(rèn)真的討論。

　　上述措施的實施還需要相應(yīng)的配套性改革，其中包括個人住房征信信息的完備、政府綜合性監(jiān)管與地區(qū)間的銜接到位等，而這些方面在技術(shù)上并不是障礙，唯一需要考慮的重點是利益的平衡以及確保政策執(zhí)行中的公平和公正。 (傅子恒 作者系萬聯(lián)證券研究所負(fù)責(zé)人)