從低收入群體到夾心層　保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大
 

    上世紀(jì)９０年代中后期拉開(kāi)的住房體制改革，為中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)注入了活力，但是由于相關(guān)配套制度不完善、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、房?jī)r(jià)上漲過(guò)快等問(wèn)題，住房市場(chǎng)在解決中低收入家庭住房困難方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

    同時(shí)，中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，每年新增城鎮(zhèn)人口１５００多萬(wàn)。新就業(yè)職工和常住外來(lái)務(wù)工人員支付能力弱，解決住房需求存在困難。

    ２００７年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要把解決城市低收入居民的住房難題作為一項(xiàng)重要職責(zé)，并進(jìn)一步明確了住房保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，為解決住房這項(xiàng)重大民生問(wèn)題提供了制度保證。

    ２００９年以來(lái)，中國(guó)又相繼啟動(dòng)中央下放煤礦、國(guó)有林區(qū)、國(guó)有工礦、城市等棚戶(hù)區(qū)和危房改造工程，住房保障范圍從城市擴(kuò)展到林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)等區(qū)域。

    ２０１０年６月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了公共租賃住房建設(shè)計(jì)劃，其著眼點(diǎn)是解決中等偏下收入居民以及新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員等“夾心層”群體的住房問(wèn)題，填補(bǔ)了住房保障體系的一大空白，標(biāo)志著中國(guó)住房保障制度建設(shè)進(jìn)入了新的階段。

    目前，中國(guó)保障性住房包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品住房等主要類(lèi)型，對(duì)應(yīng)了不同收入、不同類(lèi)型的住房困難群體，保障范圍主要包括低收入、中等偏下收入的無(wú)住房和住房困難家庭，以及棚戶(hù)區(qū)居民。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員劉衛(wèi)民認(rèn)為，近幾年來(lái)，正是因?yàn)槲覀兏油怀鲎》康拿裆鷮傩?，把滿(mǎn)足群眾的基本居住需求放在首要位置，才構(gòu)建起了以市場(chǎng)供給與政府保障相結(jié)合、以市場(chǎng)供給為主的城鎮(zhèn)住房政策框架，初步形成了“低端有保障，中端有支持”的住房保障體系。