博弈5年《土地管理法》修訂草案再進(jìn)入全國人大常委會“一審”后暫被擱置。
在十二屆全國人大一次會議舉行的第二次全議上，吳邦國向大會作人大常委會工作報(bào)告提出，抓緊制定五年立法規(guī)劃，繼續(xù)審議土地管理法修正案草案等。
曾多次參加《土地管理法》修訂草案討論會、全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明接受本報(bào)記者獨(dú)家專訪時(shí)透露，“草案延期的主要原因就是存在征地范圍過寬、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定缺乏細(xì)化等問題。”
在其看來，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只是征地制度改革中的一部分，更重要的是界定征地的范圍、明確征地的主體、改變征地的方式等等，以確保農(nóng)民更好的獲取土地增值收益。
本報(bào)記者進(jìn)一步獲悉，延期修改的“草案”除了要縮小征地范圍，預(yù)計(jì)在農(nóng)村集體土地入市流轉(zhuǎn)這塊也將有突破，國土資源部部長徐紹史告訴本報(bào)記者，《土地管理法》未來的修訂立法工作，將考慮推進(jìn)農(nóng)村集體土地入市流轉(zhuǎn)。
再修征地范圍
繼2008年，《土地管理法修正案》被列入全國人大修法計(jì)劃至今已耗時(shí)5年，直至去年年底，土地管理法修正案（草案）提請十一屆全國人大常委會第三十次會議作初次審議。
“初次審議中，部分人大代表提出，草案還存在征地范圍過寬、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定缺乏細(xì)化等問題。”蔡繼明表示，也因?yàn)榇?，草案不得不暫時(shí)擱置，全國人大法制辦等將基于“縮小征地范圍，以確保農(nóng)民獲取增值收益”等方面對草案進(jìn)行進(jìn)一步修改。
據(jù)悉，此次提交全國人大常委會的草案的修改主要集中于第四十七條，即刪除了30倍的補(bǔ)償上限，在補(bǔ)償內(nèi)容上，將住宅補(bǔ)償從原來地上附著物上分開等。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉守英表示，草案的最大意義在于將現(xiàn)有的“按原用途補(bǔ)償”原則變?yōu)?ldquo;公平補(bǔ)償”原則，但有關(guān)如何細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以更好的確保公平尚不清晰。
“在取消征地補(bǔ)償30倍上限的背景下，土地價(jià)值掛鉤城市規(guī)劃，而從從目前的情況看，各地區(qū)的土地征收補(bǔ)償費(fèi)用差別非常大，土地的稀缺程度在各地不同，多少才是公平、合理的補(bǔ)償，很難確定，仍需細(xì)化。” 全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文表示。
蔡繼明表示，更重要的是界定征地的范圍、明確征地的主體、改變征地的方式等等一攬子問題，“如果公共利益界定不清，集體土地不能直接入市，草案只簡單提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，很難對現(xiàn)行僵化的集體土地管理制度有所觸動。”
農(nóng)地流轉(zhuǎn)或入法
除了縮小征地范圍以外，徐紹史告訴本報(bào)記者，《土地管理法》未來的修訂立法工作，未來將考慮推進(jìn)農(nóng)村集體土地入市流轉(zhuǎn)。
徐稱，農(nóng)村集體土地入市流轉(zhuǎn)的大思路，是“縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，多元安置保障”。
實(shí)際上，記者采訪了解，去年開始，國土部就已經(jīng)在四處調(diào)研、編制有關(guān)農(nóng)地改革的相關(guān)文件，其中有望就土地利用規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的經(jīng)營性集體建設(shè)用地的有償出讓、交易方式、收益分配方式等方面作出具體規(guī)定。
這一動向也在年初全國國土資源工作會議上釋放，徐紹史表示，土地管理制度改革方面，具體包括研究出臺集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見，部署開展宅基地制度改革試點(diǎn)，總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗(yàn)和做法等。
與此同時(shí)，今年中央“一號文件”也提出，要用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，并且明確2013年國土資源部的重點(diǎn)工作之一就是制定《農(nóng)村集體所有土地征收補(bǔ)償安置條例》。
對此，國土部咨詢研究中心的一位人士介紹，目前多項(xiàng)土地改革均是為推進(jìn)農(nóng)地改革鋪路，農(nóng)地制度上的突破由于涉及到敏感的小產(chǎn)權(quán)房問題，以及各地城鎮(zhèn)化的布局，需要謹(jǐn)慎推進(jìn)。
蔡繼明亦表示，作為《征地補(bǔ)償條例》出臺的法律依據(jù)，《土地管理法》修訂草案未能順利通過全國人大常委會審議，《條例》的頒布也將相應(yīng)被延遲。
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