城鎮(zhèn)化建設(shè)、土地財(cái)政、房地產(chǎn)調(diào)控與民眾的生活息息相關(guān)，這些詞匯近年來頻頻出現(xiàn)在公眾視野當(dāng)中。一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)化人口比例和非農(nóng)就業(yè)比例，是區(qū)分發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。我國城鎮(zhèn)化率剛剛超過50%，按戶籍人口計(jì)算僅為35%左右，不僅明顯低于發(fā)達(dá)國家近80%的水平，也低于許多同等發(fā)展階段國家的水平。

 

推進(jìn)城鎮(zhèn)化的錢從哪里來，是困擾地方政府的難題。最新數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度地方財(cái)政的55.4%是 “土地財(cái)政”。全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻認(rèn)為，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在局部地區(qū)過度依賴房地產(chǎn)業(yè)，過高地價(jià)推高房價(jià)，出現(xiàn)了城市擴(kuò)張大建空城的現(xiàn)象，影響城鎮(zhèn)化的健康持續(xù)發(fā)展。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。

 

有分析認(rèn)為，據(jù)此，城鎮(zhèn)化融資渠道將被拓寬，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺問題可能得到解決，也避免地方政府一味依賴土地財(cái)政的問題。但辜勝阻在“中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇”（2014第一季度）上指出，局部地區(qū)地方政府性債務(wù)過快增長不容忽視。

 

從現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況來講，當(dāng)前我國的政府性債務(wù)確實(shí)存在增長過快、負(fù)擔(dān)較重、結(jié)構(gòu)失衡等問題，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。一是地方政府性債務(wù)規(guī)模增長過快，省市縣三級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額年均增長19.97%，其中縣級(jí)政府債務(wù)問題較為突出，年均增速高達(dá)26.59%。二是部分地區(qū)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，截至2012年年底，有3個(gè)省級(jí)、99個(gè)市級(jí)、195個(gè)縣級(jí)、3465個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%。三是“借短投長”結(jié)構(gòu)失衡，償還期限較為集中，截至2013年6月，超過六成的債務(wù)需要在2013年7月至2015年年底內(nèi)償還，償債壓力較大。地方政府舉債過度依賴銀行貸款和土地償債，加上地方政府投融資平臺(tái)運(yùn)作不規(guī)范、信息不透明、償債能力有限，可以說地方政府“財(cái)根”、“地根”、“銀根”緊密相連，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)相互交織，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，則各種風(fēng)險(xiǎn)將交叉感染，嚴(yán)重影響我國金融體系和財(cái)政發(fā)展的可持續(xù)性。

 

目前，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金缺乏，房地產(chǎn)調(diào)控也是“十調(diào)九空”。有學(xué)者認(rèn)為，房地產(chǎn)稅是調(diào)控房價(jià)與消除貧富差距的有效手段，可以抑制房產(chǎn)投機(jī)，實(shí)現(xiàn)收入再分配。2014 年3月5日的政府報(bào)告提到，作為今年的稅制改革課題，將“做好房地產(chǎn)稅，環(huán)境保護(hù)立法相關(guān)工作”。各方猜測，這一長久以來的課題將迅速得以解決。但財(cái)政部在其后記者會(huì)上，卻強(qiáng)調(diào)政府尚未準(zhǔn)備將房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到上海（樓盤）、重慶（樓盤）以外的地方。為何如此？首先阻力來自地方政府。去年一季度，全國公共財(cái)政收入增長6.9%，比2012年同期回落7.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央財(cái)政收入同比下降0.2%，地方財(cái)政收入同比增長13.7%。地方財(cái)稅增加主要來自房地產(chǎn)成交額增加推動(dòng)，可見地方政府對土地財(cái)政依賴之高。

 

同樣，以房地產(chǎn)稅代替土地財(cái)政，其效果也值得懷疑。有觀點(diǎn)認(rèn)為，稅收的宏觀調(diào)控作用，主要體現(xiàn)在國民收入的初次分配和再分配環(huán)節(jié)，通過中央稅和中央與地方共享稅，特別是在貨物和勞務(wù)銷售環(huán)節(jié)征收的增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅和收益分配環(huán)節(jié)征收的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等主體稅種實(shí)現(xiàn)。房地產(chǎn)稅屬于對存量財(cái)產(chǎn)征收的地方稅，難以設(shè)想它具有宏觀調(diào)控功能，也鮮見各國通過房地產(chǎn)稅調(diào)控房地產(chǎn)市場的做法。雖然我國房地產(chǎn)稅制度大體上全國統(tǒng)一，但這并沒有改變其性質(zhì)和作用，更不能因此夸大其性質(zhì)和作用?？梢栽O(shè)想，一年區(qū)區(qū)2000多億元的房地產(chǎn)稅收入，對于我國龐大的房地產(chǎn)市場和地方政府財(cái)政收支規(guī)模來說，真能“四兩撥千斤”嗎？