以“就地城鎮(zhèn)化”帶動(dòng)農(nóng)民居住聚集、實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是山東省推行新型城鎮(zhèn)化的嘗試。
9月3日,山東省發(fā)布了《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2014~2030年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),山東將有1.4萬(wàn)個(gè)左右村莊納入城市與小城鎮(zhèn),居住約1400萬(wàn)人口;2.1萬(wàn)個(gè)左右村莊撤并組建農(nóng)村新型社區(qū),居住人口約1800萬(wàn),在城鎮(zhèn)化改革中保留3萬(wàn)個(gè)村莊?!兑?guī)劃》預(yù)計(jì),到2030年,山東省農(nóng)村戶籍人口、常住人口分別減為3750萬(wàn)人、2970萬(wàn)人。農(nóng)村人口大致減少三成左右。
“就地城鎮(zhèn)化”的德州經(jīng)驗(yàn)
山東已經(jīng)在其城鎮(zhèn)化實(shí)踐中總結(jié)出了一套就地城鎮(zhèn)化的清晰思路。
7月24日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)來(lái)到山東德州,將居民中70%都為進(jìn)城農(nóng)民的袁橋社區(qū)作為考察山東的首站,而在此之前,李克強(qiáng)已經(jīng)兩次批示關(guān)于德州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告。
在其中一份上報(bào)國(guó)務(wù)院的調(diào)研報(bào)告中,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者看到其行文中指出,“作為地處糧食主產(chǎn)區(qū)的黃淮海平原中心地帶城市,德州所取得的經(jīng)驗(yàn),對(duì)于我國(guó)人口最多的廣大平原農(nóng)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化,具有普遍意義”。
城鎮(zhèn)化要“兩區(qū)同建”實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化,這是德州的經(jīng)驗(yàn)。
“一手抓農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),一手抓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),這就是兩區(qū)同建。”德州市委副書(shū)記滿春重告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。
“ 兩區(qū)同建實(shí)現(xiàn)了居住向社區(qū)集中、就業(yè)向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。”滿春重告訴記者,區(qū)域化布局、規(guī)?;a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),通過(guò)園區(qū)建設(shè)農(nóng)民由個(gè)體生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)閳@區(qū)產(chǎn)業(yè)工人,既有土地流轉(zhuǎn)形成的經(jīng)營(yíng)性收入,又有園區(qū)打工形成的工資性收入,打破了原來(lái)單一的收入結(jié)構(gòu),2013年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入比上年增長(zhǎng)13%, 高于山東省平均水平,來(lái)自園區(qū)的收入占到了農(nóng)民總收入的45%以上。
德州經(jīng)驗(yàn)得出了“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民城鎮(zhèn)化”的結(jié)論,事實(shí)上,對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)也是山東省推行就地城鎮(zhèn)化建設(shè)的倚重所在。
2030年農(nóng)村人口減少三成
山東城鎮(zhèn)化改革將新建7000個(gè)社區(qū),農(nóng)村戶籍人口的減少是大勢(shì)所趨。
根據(jù)已實(shí)施的城鎮(zhèn)化改革,1996年至2013年,山東省行政村數(shù)量從8.3萬(wàn)個(gè)減至6.5萬(wàn)個(gè)。農(nóng)村人口數(shù)量也隨之減少——從2000年至2013年,山東省農(nóng)村戶籍人口從6880萬(wàn)人已經(jīng)減至5482萬(wàn)人,農(nóng)村常住人口從5782萬(wàn)人減至4502萬(wàn)人。
《規(guī)劃》表示,就地就近城鎮(zhèn)化是山東省農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要特征,未來(lái)一段時(shí)間,人口轉(zhuǎn)移仍將延續(xù)這一趨勢(shì)。按照《規(guī)劃》思路,縣(市)和重點(diǎn)鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村人口的主要載體,向農(nóng)村新型社區(qū)集聚是農(nóng)村人口聚居的必然,兼業(yè)是增加農(nóng)民收入的重要途徑,今后山東將進(jìn)一步完善縣級(jí)城市和建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),而隨著農(nóng)村人口的不斷轉(zhuǎn)移、大量村莊規(guī)模的持續(xù)縮小,人口重新聚居、村莊合并將成為必然。
但是對(duì)于“村莊”這一延續(xù)千年的人群聚集屬性的消滅,也會(huì)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)?!兑?guī)劃》指出,有的地方片面理解農(nóng)民迫切需要改善居住條件和生活環(huán)境的愿望,在“拆舊建新”、“棄舊建新”時(shí),對(duì)傳統(tǒng)村落格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)不力,有的農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村在建設(shè)中對(duì)自然景觀、歷史文化、地形地貌等要素考慮不足,忽視鄉(xiāng)村特色。因此,山東規(guī)劃在城鎮(zhèn)化改革中保留3萬(wàn)個(gè)村莊,其中含5000個(gè)中心村和2.5萬(wàn)個(gè)基層村。
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